“譜寫外匯管理改革開(kāi)放事業(yè)新篇章”專題報(bào)道之三

記者  周琰

改革開(kāi)放40年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，外匯局積極適應(yīng)外匯管理新常態(tài)，在守住風(fēng)險(xiǎn)底線的同時(shí)，不斷深化資本項(xiàng)目外匯管理改革，穩(wěn)步提升資本項(xiàng)目可兌換水平，促進(jìn)跨境投融資自由化便利化。經(jīng)過(guò)持續(xù)深入的改革實(shí)踐，人民幣資本項(xiàng)目可兌換取得顯著成效。目前，直接投資外匯管理已實(shí)現(xiàn)基本可兌換，跨境融資逐步轉(zhuǎn)向宏觀審慎管理，跨境證券投資渠道不斷拓展。

直接投資外匯管理率先實(shí)現(xiàn)基本可兌換

改革開(kāi)放40年來(lái)，外匯局積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)變化，主動(dòng)轉(zhuǎn)變管理理念和方式，不斷加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，協(xié)調(diào)推進(jìn)投資便利化，直接投資外匯管理實(shí)現(xiàn)基本可兌換。

《金融時(shí)報(bào)》記者了解到，近年來(lái)，外匯局一方面積極“引進(jìn)來(lái)”，不斷提高利用外資質(zhì)量，構(gòu)建以登記為核心的外商直接投資外匯管理體系。2012年底，外匯局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和調(diào)整直接投資外匯管理政策的通知》，大力精簡(jiǎn)優(yōu)化外商直接投資管理流程，前后共取消35項(xiàng)、簡(jiǎn)化合并14項(xiàng)行政審核子項(xiàng)，建立起與擴(kuò)大開(kāi)放相適應(yīng)、具備有效管理且社會(huì)成本較低的外商直接投資外匯管理模式。2015年6月起，外商直接投資外匯登記由銀行直接審核辦理，外匯管理部門實(shí)施間接監(jiān)管。上述改革實(shí)施后，我國(guó)外商直接投資外匯管理實(shí)現(xiàn)了基本可兌換。截至2018年6月末，我國(guó)的外國(guó)來(lái)華直接投資存量已達(dá)2.95萬(wàn)億美元。

另一方面，外匯局積極支持國(guó)內(nèi)有能力、有條件的企業(yè)“走出去”，開(kāi)展真實(shí)合規(guī)的境外直接投資。2009年7月，外匯局發(fā)布《境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資外匯管理規(guī)定》，初步建立起以登記為核心的境外直接投資外匯管理框架。2015年6月，進(jìn)一步將境外直接投資項(xiàng)下相關(guān)外匯登記業(yè)務(wù)下放銀行辦理。由此，境內(nèi)機(jī)構(gòu)“走出去”在匯兌環(huán)節(jié)已無(wú)管制，大大便利了境內(nèi)機(jī)構(gòu)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)。2017年，外匯局配合多部門有效抑制重點(diǎn)領(lǐng)域非理性境外直接投資，在滿足真實(shí)合規(guī)境外直接投資需求的同時(shí)，促進(jìn)跨境資金有序流動(dòng)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。2018年6月末，我國(guó)對(duì)外金融資產(chǎn)中，直接投資資產(chǎn)近1.52萬(wàn)億美元，占我國(guó)對(duì)外資產(chǎn)總額的比重達(dá)22%。

逐步建立并完善跨境融資宏觀審慎管理框架

改革開(kāi)放初期，我國(guó)將引入外部資金發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)與切實(shí)防范外債償付風(fēng)險(xiǎn)這兩個(gè)目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，確立了外債登記制度。隨著改革開(kāi)放的不斷深化，在統(tǒng)籌平衡“促發(fā)展”與“防風(fēng)險(xiǎn)”的前提下，外匯局穩(wěn)步推進(jìn)外債管理體制改革，參照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)建立了外債管理和統(tǒng)計(jì)框架。

為大幅簡(jiǎn)化外債登記管理，建立全口徑跨境融資宏觀審慎管理框架，外匯局將國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)實(shí)際緊密結(jié)合，于2013年5月，全面取消外債賬戶開(kāi)立、資金結(jié)匯和還本付息等業(yè)務(wù)審批事項(xiàng)，大大簡(jiǎn)化了外債業(yè)務(wù)辦理流程，減輕了銀行和企業(yè)負(fù)擔(dān)；2016年，外匯局配合人民銀行，抓住改革窗口期，通過(guò)地區(qū)試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面等方式穩(wěn)步推進(jìn)外債規(guī)模管理方式改革，適時(shí)建立起以“統(tǒng)一管理、自主舉債、意愿結(jié)匯、負(fù)面清單”為主要特點(diǎn)的本外幣一體化跨境融資宏觀審慎管理框架，在有效防控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，便利境內(nèi)機(jī)構(gòu)跨境融資，切實(shí)降低融資成本，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截至2018年6月末，我國(guó)全口徑外債余額為18705億美元，外債風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

為加大對(duì)“走出去”企業(yè)融資支持，2005年8月，外匯局順應(yīng)市場(chǎng)需求全面擴(kuò)大政策適用范圍，明確將金融機(jī)構(gòu)及跨國(guó)公司對(duì)外擔(dān)保管理方式由逐筆審批調(diào)整為年度余額管理，便利金融機(jī)構(gòu)和跨國(guó)公司開(kāi)展跨境擔(dān)保業(yè)務(wù)。2014年進(jìn)一步改進(jìn)跨境擔(dān)保外匯管理，取消跨境擔(dān)保的數(shù)量控制、大部分業(yè)務(wù)資格條件限制和所有事前審批，僅保留登記管理要求。同時(shí)，堅(jiān)持放管結(jié)合，規(guī)范擔(dān)保人盡職審查要求、擔(dān)保項(xiàng)下資金用途負(fù)面清單等管理，有效防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。由此，跨境擔(dān)保項(xiàng)下實(shí)現(xiàn)了基本可兌換，較好地助力解決企業(yè)境外融資困難、授信不足等問(wèn)題。