“譜寫外匯管理改革開放事業(yè)新篇章”專題報道之三

記者  周琰

改革開放40年來特別是黨的十八大以來，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，外匯局積極適應(yīng)外匯管理新常態(tài)，在守住風(fēng)險底線的同時，不斷深化資本項目外匯管理改革，穩(wěn)步提升資本項目可兌換水平，促進跨境投融資自由化便利化。經(jīng)過持續(xù)深入的改革實踐，人民幣資本項目可兌換取得顯著成效。目前，直接投資外匯管理已實現(xiàn)基本可兌換，跨境融資逐步轉(zhuǎn)向宏觀審慎管理，跨境證券投資渠道不斷拓展。

直接投資外匯管理率先實現(xiàn)基本可兌換

改革開放40年來，外匯局積極應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢變化，主動轉(zhuǎn)變管理理念和方式，不斷加大簡政放權(quán)力度，協(xié)調(diào)推進投資便利化，直接投資外匯管理實現(xiàn)基本可兌換。

《金融時報》記者了解到，近年來，外匯局一方面積極“引進來”，不斷提高利用外資質(zhì)量，構(gòu)建以登記為核心的外商直接投資外匯管理體系。2012年底，外匯局發(fā)布《關(guān)于進一步改進和調(diào)整直接投資外匯管理政策的通知》，大力精簡優(yōu)化外商直接投資管理流程，前后共取消35項、簡化合并14項行政審核子項，建立起與擴大開放相適應(yīng)、具備有效管理且社會成本較低的外商直接投資外匯管理模式。2015年6月起，外商直接投資外匯登記由銀行直接審核辦理，外匯管理部門實施間接監(jiān)管。上述改革實施后，我國外商直接投資外匯管理實現(xiàn)了基本可兌換。截至2018年6月末，我國的外國來華直接投資存量已達2.95萬億美元。

另一方面，外匯局積極支持國內(nèi)有能力、有條件的企業(yè)“走出去”，開展真實合規(guī)的境外直接投資。2009年7月，外匯局發(fā)布《境內(nèi)機構(gòu)境外直接投資外匯管理規(guī)定》，初步建立起以登記為核心的境外直接投資外匯管理框架。2015年6月，進一步將境外直接投資項下相關(guān)外匯登記業(yè)務(wù)下放銀行辦理。由此，境內(nèi)機構(gòu)“走出去”在匯兌環(huán)節(jié)已無管制，大大便利了境內(nèi)機構(gòu)參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭。2017年，外匯局配合多部門有效抑制重點領(lǐng)域非理性境外直接投資，在滿足真實合規(guī)境外直接投資需求的同時，促進跨境資金有序流動，有效防范風(fēng)險。2018年6月末，我國對外金融資產(chǎn)中，直接投資資產(chǎn)近1.52萬億美元，占我國對外資產(chǎn)總額的比重達22%。

逐步建立并完善跨境融資宏觀審慎管理框架

改革開放初期，我國將引入外部資金發(fā)展本國經(jīng)濟與切實防范外債償付風(fēng)險這兩個目標(biāo)有機統(tǒng)一起來，確立了外債登記制度。隨著改革開放的不斷深化，在統(tǒng)籌平衡“促發(fā)展”與“防風(fēng)險”的前提下，外匯局穩(wěn)步推進外債管理體制改革，參照國際通行標(biāo)準(zhǔn)建立了外債管理和統(tǒng)計框架。

為大幅簡化外債登記管理，建立全口徑跨境融資宏觀審慎管理框架，外匯局將國際經(jīng)驗與我國實際緊密結(jié)合，于2013年5月，全面取消外債賬戶開立、資金結(jié)匯和還本付息等業(yè)務(wù)審批事項，大大簡化了外債業(yè)務(wù)辦理流程，減輕了銀行和企業(yè)負擔(dān)；2016年，外匯局配合人民銀行，抓住改革窗口期，通過地區(qū)試點、以點帶面等方式穩(wěn)步推進外債規(guī)模管理方式改革，適時建立起以“統(tǒng)一管理、自主舉債、意愿結(jié)匯、負面清單”為主要特點的本外幣一體化跨境融資宏觀審慎管理框架，在有效防控風(fēng)險的基礎(chǔ)上，便利境內(nèi)機構(gòu)跨境融資，切實降低融資成本，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。截至2018年6月末，我國全口徑外債余額為18705億美元，外債風(fēng)險總體可控。

為加大對“走出去”企業(yè)融資支持，2005年8月，外匯局順應(yīng)市場需求全面擴大政策適用范圍，明確將金融機構(gòu)及跨國公司對外擔(dān)保管理方式由逐筆審批調(diào)整為年度余額管理，便利金融機構(gòu)和跨國公司開展跨境擔(dān)保業(yè)務(wù)。2014年進一步改進跨境擔(dān)保外匯管理，取消跨境擔(dān)保的數(shù)量控制、大部分業(yè)務(wù)資格條件限制和所有事前審批，僅保留登記管理要求。同時，堅持放管結(jié)合，規(guī)范擔(dān)保人盡職審查要求、擔(dān)保項下資金用途負面清單等管理，有效防范相關(guān)風(fēng)險。由此，跨境擔(dān)保項下實現(xiàn)了基本可兌換，較好地助力解決企業(yè)境外融資困難、授信不足等問題。