各銀監(jiān)局，中國人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行，各證監(jiān)局、中國證監(jiān)會各交易所、各協(xié)會、各下屬單位，各保監(jiān)局，國家外匯管理局各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市分局、外匯管理部，各大型銀行、股份制銀行，郵儲銀行，外資銀行： 

近年來，商業(yè)銀行資本充足率水平總體保持穩(wěn)定，新型資本工具發(fā)行環(huán)境逐步改善。為拓寬商業(yè)銀行資本補充渠道，提升其支持實體經(jīng)濟的能力，現(xiàn)就進一步支持商業(yè)銀行資本工具創(chuàng)新提出如下意見： 

一、積極支持商業(yè)銀行資本工具創(chuàng)新的有益探索。推動商業(yè)銀行資本工具創(chuàng)新，有助于拓寬銀行資本補充渠道，提升銀行業(yè)應(yīng)對外部沖擊的能力，為支持實體經(jīng)濟提供必要的保障。支持商業(yè)銀行在資本工具創(chuàng)新方面的有益探索，營造有利于商業(yè)銀行資本工具創(chuàng)新的外部環(huán)境，充分調(diào)動商業(yè)銀行資本工具創(chuàng)新的積極性和主動性。 

二、拓寬資本工具發(fā)行渠道。持續(xù)完善市場基礎(chǔ)設(shè)施，研究修訂配套制度，支持商業(yè)銀行在強化內(nèi)源性資本積累的前提下，充分發(fā)揮境內(nèi)外金融市場互補優(yōu)勢，有效運用境內(nèi)外市場資源，通過多種渠道穩(wěn)步擴大資本工具的發(fā)行規(guī)模。 

三、增加資本工具種類。總結(jié)商業(yè)銀行發(fā)行優(yōu)先股、減記型二級資本債券的實踐經(jīng)驗，推動修改有關(guān)法律法規(guī)，研究完善配套規(guī)則，為商業(yè)銀行發(fā)行無固定期限資本債券、轉(zhuǎn)股型二級資本債券、含定期轉(zhuǎn)股條款資本債券和總損失吸收能力債務(wù)工具等資本工具創(chuàng)造有利條件。 

四、擴大投資主體范圍。在防范風(fēng)險的前提下，研究社保基金、保險公司、證券機構(gòu)、基金公司等機構(gòu)對商業(yè)銀行資本工具的投資政策，擴大商業(yè)銀行資本工具的投資主體范圍，分散集中度風(fēng)險，降低商業(yè)銀行資本工具的發(fā)行成本。 

五、改進資本工具發(fā)行審批工作。一是優(yōu)化資本工具發(fā)行審批流程。總結(jié)資本工具發(fā)行審批的現(xiàn)有做法，探索并聯(lián)審批。二是完善儲架發(fā)行機制。逐步完善儲架發(fā)行審批制度，探索在相關(guān)部門批準(zhǔn)的發(fā)行額度內(nèi)允許商業(yè)銀行自主控制發(fā)行節(jié)奏的工作機制。 

中國銀監(jiān)會 中國人民銀行 

中國證監(jiān)會 中國保監(jiān)會 國家外匯管理局 

2018年1月18日