為進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號，以下簡稱25號文），國家外匯管理局制定本實(shí)施方案。自2019年12月1日起，在全國各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展外匯管理“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)清理外匯管理中涉企經(jīng)營的行政許可事項(xiàng)，分類推進(jìn)改革，簡化、清晰、透明準(zhǔn)入規(guī)則，提高許可效率、降低市場主體辦事成本，完善事中事后監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境。

二、試點(diǎn)內(nèi)容

（一）對外匯管理涉企經(jīng)營行政許可實(shí)行清單管理

1.   國家外匯管理局將根據(jù)改革進(jìn)展等，及時按程序報批調(diào)整更新外匯管理涉企經(jīng)營行政許可清單。25號文中的《“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單（中央層面設(shè)定，2019年版）》包括兩項(xiàng)國家外匯管理局作為主管部門的行政許可事項(xiàng)，一是銀行、農(nóng)村信用社、兌換機(jī)構(gòu)及非金融機(jī)構(gòu)等結(jié)匯、售匯業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入、退出審批，二是保險、證券公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入、退出審批。

（二）優(yōu)化外匯管理涉企經(jīng)營行政許可服務(wù)

2.    精簡銀行、農(nóng)村信用社結(jié)售匯業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入、退出業(yè)務(wù)材料要求。申請人無需再提供上級金融機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)合規(guī)與審慎經(jīng)營評估登記證明。

3.    精簡境內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)申請經(jīng)營個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)材料要求。申請人無需再提供營業(yè)執(zhí)照；獲準(zhǔn)全國范圍內(nèi)經(jīng)營后，擬跨區(qū)域新增分支機(jī)構(gòu)的，無需再提供其總部所在地外匯分局對設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的無異議函。

4.    精簡保險外匯業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入和退出業(yè)務(wù)材料要求。申請人無需再提供營業(yè)執(zhí)照和組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件，僅需在書面申請中寫明相關(guān)信息。

5.    精簡非銀行金融機(jī)構(gòu)（不含保險公司）結(jié)售匯業(yè)務(wù)材料要求。申請人無需再提供監(jiān)管機(jī)構(gòu)或其授權(quán)的行業(yè)管理組織許可或同意非銀行金融機(jī)構(gòu)開展結(jié)售匯業(yè)務(wù)的許可文件或證明文件、無異議材料。

6.    國家外匯管理局政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理系統(tǒng)支持進(jìn)行許可事項(xiàng)預(yù)審、查詢許可進(jìn)度和許可結(jié)果。

（三）完善事中事后監(jiān)管

7.    積極推進(jìn)信息共享。國家外匯管理局政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理系統(tǒng)及時向全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺共享行政許可辦理結(jié)果等信息。國家外匯管理局“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”及時向國家“互聯(lián)網(wǎng)+ 監(jiān)管”系統(tǒng)共享外匯管理行政檢查、行政處罰等監(jiān)管信息。行政處罰等信息及時向全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等共享。

8.    深入推進(jìn)許可辦理標(biāo)準(zhǔn)化。及時更新優(yōu)化外匯管理行政許可服務(wù)指南。精簡許可材料和辦理環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對行政許可行為的內(nèi)審內(nèi)控監(jiān)督。

9.    規(guī)范強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。切實(shí)落實(shí)外匯管理“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管及“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推行風(fēng)險提示等監(jiān)管措施。依法及時處理投訴舉報。推進(jìn)外匯市場行業(yè)自律。嚴(yán)厲打擊外匯管理違法違規(guī)行為。

三、保障措施

10.  加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國家外匯管理局及時調(diào)整有關(guān)規(guī)范性文件，確立與上述改革試點(diǎn)內(nèi)容相適應(yīng)的管理制度。試點(diǎn)地區(qū)各級外匯局應(yīng)當(dāng)聚焦企業(yè)關(guān)切，明確具體工作安排，協(xié)調(diào)指導(dǎo)支持各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)妥善解決改革推進(jìn)中遇到的困難和問題。

11.  強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。試點(diǎn)地區(qū)各級外匯局應(yīng)做好改革政策的宣傳解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切。同時加強(qiáng)工作培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，確保改革試點(diǎn)順利推進(jìn)。

12.  及時總結(jié)效果。試點(diǎn)地區(qū)各級外匯局應(yīng)密切跟蹤改革試點(diǎn)進(jìn)展，及時總結(jié)評估試點(diǎn)情況，完善政策舉措，發(fā)現(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，上報國家外匯管理局，確保試點(diǎn)取得預(yù)期成效。