“各部門都要樹立‘包容審慎’監管理念，為就業創造更大空間。”李克強總理在9月20日的國務院常務會議上說。

當天會議部署進一步促進擴大就業，更好滿足人民群眾勞動有崗位收入有來源的需求。李克強說，近年來，通過深化“放管服”等改革、推動大眾創業萬眾創新，各類新業態、新模式、新產業蓬勃興起，不僅為經濟發展培育了新動能，也為保就業提供了堅實支撐。

“下一步，各地區、各部門還要進一步增強創業創新和新動能對就業的帶動作用。新動能是新增就業最大的容納器！”總理說。

“穩增長”與“保就業”相輔相成

李克強指出，黨中央、國務院堅持以人民為中心的發展思想，始終把促進就業擺在突出位置，通過深入實施就業優先戰略和更加積極的就業政策、持續深化改革、推動新舊動能轉換，切實保障就業這個最大的民生。

有關部門負責人引用統計數據表明，2013年以來，我國就業規模持續擴大，城鎮新增就業每年保持在1300萬人以上。今年前8個月，又新增近千萬人就業，31個大城市調查失業率也持續保持歷史低位。同時，就業結構更加優化，2016年第三產業就業人員占比上升到43.5%。

當前，我國仍處在就業需求高峰期和供需結構性矛盾凸顯期，必須持續加大促進就業工作力度。李克強說：“‘穩增長’與‘保就業’相輔相成。一方面，由于經濟穩中向好支撐了就業；另一方面，也因為就業比較充分，不僅支撐了經濟進一步穩定增長，也推動了經濟結構優化、轉型升級。”

“一個國家只有絕大多數人有就業、收入有來源，這個國家的人民生活才會更加富裕，國家實力才能進一步增強。”總理說。

增強創業創新和新動能對就業的帶動作用

“要加快新舊動能轉化，進一步增強創業創新和新動能對就業的帶動作用。”李克強說。

當天會議要求，要積極發展市場化、專業化眾創空間和雙創示范基地等創業載體，加強創業指導和服務，健全差異化政策體系，支持科研人員等高層次人才創業創新、改造提升傳統產業，同時突出扶小幫弱，尤其要抓緊出臺進一步支持農民工返鄉創業的措施。

如何加快培育新動能？總理突出強調要堅持包容審慎監管理念，創新監管方式。

“我在一些省市調研時發現，有的地方出現了‘零工市場’。我們相關部門沒有按照老辦法‘上來就管死’，而是盡力給他們提供幫助，并逐步納入監管范圍、使其規范發展。”李克強說，“現在新業態、新模式、新產業層出不窮，各地方、各部門一定要樹立包容審慎的監管理念，在探索中不斷完善監管，創造更多新崗位，不斷培育就業新增長點。”

不是石油、鐵礦才是資源，人是最大的資源

李克強最后要求有關部門，要進一步細化政策，保障重點群體就業。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃，對離校未就業高校畢業生實施精準幫扶，對特殊困難畢業生加大就業援助力度。通過落實地方和企業主體責任、中央財政資金獎補、加強技能培訓、公益性崗位托底等，做好去產能職工分流安置，適當提高失業保險金待遇水平，確保分流職工就業有出路、生活有保障。加大殘疾人、貧困人口就業幫扶，確保零就業家庭動態清零。扎實做好退役軍人就業工作。同時，要促進職業教育專業設置、課程內容等與產業升級、社會需求對接，加快完善適應新就業形態的勞動用工和社保等政策，強化人力資源市場監管，消除就業歧視。

“我們一定要轉變觀念，不是石油、鐵礦才是資源，人是最大的資源。如果人實現了就業，那就是人力資源；再進一步提升專業技能，就變成了人才資源。”總理說，“人力資源和人才資源是中國經濟最大的活力和潛力所在！”（王念茲）