對外開放是我國的基本國策。當前，世界多極化、經(jīng)濟全球化進一步發(fā)展，國際政治經(jīng)濟環(huán)境深刻變化，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的趨勢更加明顯。我國改革開放正站在新的起點上，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，各項改革全面推進，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。面對新形勢新挑戰(zhàn)新任務(wù)，要統(tǒng)籌開放型經(jīng)濟頂層設(shè)計，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，進一步破除體制機制障礙，使對內(nèi)對外開放相互促進，引進來與走出去更好結(jié)合，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭的主動，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，建設(shè)開放型經(jīng)濟強國，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢打下堅實基礎(chǔ)。

一、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持改革開放和法治保障并重，堅持引進來和走出去相結(jié)合，堅持與世界融合和保持中國特色相統(tǒng)一，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和參與全球治理相互促進，堅持把握開放主動權(quán)和維護國家安全。主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，并與實施“一帶一路”戰(zhàn)略和國家外交戰(zhàn)略緊密銜接，科學布局，選準突破口和切入點，發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，把握好開放節(jié)奏和秩序，揚長避短、因勢利導(dǎo)、有所作為、防范風險、維護安全，積極探索對外經(jīng)濟合作新模式、新路徑、新體制。總體目標是，加快培育國際合作和競爭新優(yōu)勢，更加積極地促進內(nèi)需和外需平衡、進口和出口平衡、引進外資和對外投資平衡，逐步實現(xiàn)國際收支基本平衡，形成全方位開放新格局，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在擴大開放中樹立正確義利觀，切實維護國家利益，保障國家安全，推動我國與世界各國共同發(fā)展，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟新體制。

（一）建立市場配置資源新機制。促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源全球高效配置、國際國內(nèi)市場深度融合，加快推進與開放型經(jīng)濟相關(guān)的體制機制改革，建立公平開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

（二）形成經(jīng)濟運行管理新模式。按照國際化、法治化的要求，營造良好法治環(huán)境，依法管理開放，建立與國際高標準投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的管理方式，形成參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的機制，推動國際經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)不斷完善。推進政府行為法治化、經(jīng)濟行為市場化，建立健全企業(yè)履行主體責任、政府依法監(jiān)管和社會廣泛參與的管理機制，健全對外開放中有效維護國家利益和安全的體制機制。

（三）形成全方位開放新格局。堅持自主開放與對等開放，加強走出去戰(zhàn)略謀劃，實施更加主動的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，拓展開放型經(jīng)濟發(fā)展新空間。繼續(xù)實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重點實施“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，推動東西雙向開放，促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，擴大沿邊開發(fā)開放，形成全方位開放新格局。

（四）形成國際合作競爭新優(yōu)勢。鞏固和拓展傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快培育競爭新優(yōu)勢。以創(chuàng)新驅(qū)動為導(dǎo)向，以質(zhì)量效益為核心，大力營造競爭有序的市場環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和合作共贏的人文環(huán)境，加速培育產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、營商環(huán)境和規(guī)則標準等綜合競爭優(yōu)勢，不斷增強創(chuàng)新能力，全面提升在全球價值鏈中的地位，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、創(chuàng)新外商投資管理體制

改善投資環(huán)境，擴大服務(wù)業(yè)市場準入，進一步開放制造業(yè)，穩(wěn)定外商投資規(guī)模和速度，提高引進外資質(zhì)量。改革外商投資審批和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)的管理方式，向準入前國民待遇加負面清單的管理模式轉(zhuǎn)變，促進開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

（五）統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)。修訂中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法和外資企業(yè)法，制定新的外資基礎(chǔ)性法律，將規(guī)范和引導(dǎo)境外投資者及其投資行為的內(nèi)容納入外資基礎(chǔ)性法律。對于外資企業(yè)組織形式、經(jīng)營活動等一般內(nèi)容，可由統(tǒng)一適用于各類市場主體法律法規(guī)加以規(guī)范的，按照內(nèi)外資一致的原則，適用統(tǒng)一的法律法規(guī)。保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期，營造規(guī)范的制度環(huán)境和穩(wěn)定的市場環(huán)境。

（六）推進準入前國民待遇加負面清單的管理模式。完善外商投資市場準入制度，探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。在做好風險評估的基礎(chǔ)上，分層次、有重點放開服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制，推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制，進一步放開一般制造業(yè)。在維護國家安全的前提下，對于交通、電信等基礎(chǔ)設(shè)施以及礦業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域逐步減少對外資的限制。

（七）完善外商投資監(jiān)管體系。按照擴大開放與加強監(jiān)管同步的要求，加強事中事后監(jiān)管，建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺，充分發(fā)揮企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的平臺作用，形成各政府部門信息共享、協(xié)同監(jiān)管、社會公眾參與監(jiān)督的外商投資全程監(jiān)管體系，提升外商投資監(jiān)管的科學性、規(guī)范性和透明度，防止一放就亂。

（八）推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。加強國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及省級開發(fā)區(qū)等各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)、創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮開發(fā)區(qū)的引領(lǐng)和帶動作用，大力發(fā)展先進制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)，推動區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品附加值、質(zhì)量、品牌、技術(shù)水平、創(chuàng)新能力的全面提升。推動開發(fā)區(qū)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，繼續(xù)深化節(jié)能環(huán)保國際合作。不斷改善投資環(huán)境，進一步規(guī)范行政管理制度，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督和考核評價體系，避免同質(zhì)競爭，努力把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵、科技創(chuàng)新驅(qū)動和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)。

三、建立促進走出去戰(zhàn)略的新體制

實施走出去國家戰(zhàn)略，加強統(tǒng)籌謀劃和指導(dǎo)。確立企業(yè)和個人對外投資主體地位，努力提高對外投資質(zhì)量和效率，促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，開展先進技術(shù)合作，增強我國企業(yè)國際化經(jīng)營能力，避免惡性競爭，維護境外投資權(quán)益。

（九）確立并實施新時期走出去國家戰(zhàn)略。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及對外開放總體戰(zhàn)略，完善境外投資中長期發(fā)展規(guī)劃，加強對走出去的統(tǒng)籌謀劃和指導(dǎo)，提供政策支持和投資促進。鼓勵企業(yè)制定中長期國際化發(fā)展戰(zhàn)略，兼顧當前和長遠利益，在境外依法經(jīng)營。督促企業(yè)履行社會責任，樹立良好形象。

（十）推進境外投資便利化。研究制定境外投資法規(guī)。貫徹企業(yè)投資自主決策、自負盈虧原則，放寬境外投資限制，簡化境外投資管理，除少數(shù)有特殊規(guī)定外，境外投資項目一律實行備案制。加快建立合格境內(nèi)個人投資者制度。加強境外投資合作信息平臺建設(shè)。

（十一）創(chuàng)新對外投資合作方式。允許企業(yè)和個人發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作，允許自擔風險到各國各地區(qū)承攬工程和勞務(wù)合作項目，允許創(chuàng)新方式走出去開展綠地投資、并購?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等。鼓勵有實力的企業(yè)采取多種方式開展境外基礎(chǔ)設(shè)施投資和能源資源合作。促進高鐵、核電、航空、機械、電力、電信、冶金、建材、輕工、紡織等優(yōu)勢行業(yè)走出去，提升互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際化水平，推動電子商務(wù)走出去。積極穩(wěn)妥推進境外農(nóng)業(yè)投資合作。支持我國重大技術(shù)標準走出去。創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展模式，支持國內(nèi)投資主體自主建設(shè)和管理。

（十二）健全走出去服務(wù)保障體系。加快同有關(guān)國家和地區(qū)商簽投資協(xié)定，完善領(lǐng)事保護制度，提供權(quán)益保障、投資促進、風險預(yù)警等更多服務(wù)，推進對外投資合作便利化。保障我國境外人員人身和財產(chǎn)安全。發(fā)揮中介機構(gòu)作用，培育一批國際化的設(shè)計咨詢、資產(chǎn)評估、信用評級、法律服務(wù)等中介機構(gòu)。

（十三）引進來和走出去有機結(jié)合。推進引進外資與對外投資有機結(jié)合、相互配合，推動與各國各地區(qū)互利共贏的產(chǎn)業(yè)投資合作。發(fā)揮我國優(yōu)勢和條件促進其他國家和地區(qū)共同發(fā)展。鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新、項目對接、信息交流、人力資源開發(fā)等多方面國際合作。支持地方和企業(yè)做好引資、引智、引技等工作，并積極開拓國際市場。通過各類投資合作機制，分享我國引進來的成功經(jīng)驗，推動有關(guān)國家營造良好投資環(huán)境。

四、構(gòu)建外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機制

保持外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，著力破解制約外貿(mào)持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的突出問題。全面提升外貿(mào)競爭力，提高貿(mào)易便利化水平，完善進出口促進體系，健全貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進外貿(mào)提質(zhì)增效升級。

（十四）提高貿(mào)易便利化水平。強化大通關(guān)協(xié)作機制，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，全面推行口岸管理相關(guān)部門“聯(lián)合查驗、一次放行”等通關(guān)新模式。依托電子口岸平臺，推動口岸管理相關(guān)部門各作業(yè)系統(tǒng)橫向互聯(lián)，建立信息共享共用機制。探索開展口岸查驗機制創(chuàng)新和口岸管理相關(guān)部門綜合執(zhí)法試點。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化。加快一體化通關(guān)改革，推進通關(guān)作業(yè)無紙化。與主要貿(mào)易伙伴開展檢驗檢疫、認證認可和技術(shù)標準等方面的交流合作與互認。加強口岸檢驗檢疫綜合能力建設(shè)，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全風險預(yù)警和快速反應(yīng)體系。整合和規(guī)范進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務(wù)和收費。

（十五）培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。優(yōu)化市場布局和貿(mào)易結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口，進一步推進以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，提升出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和創(chuàng)新要素比重，擴大大型成套設(shè)備和技術(shù)出口。加強外貿(mào)誠信體系建設(shè)，規(guī)范進出口秩序。鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。鼓勵發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易等新型貿(mào)易方式。積極解決電子商務(wù)在境內(nèi)外發(fā)展的技術(shù)、政策問題，在標準、支付、物流、通關(guān)、檢驗檢疫、稅收等方面加強國際協(xié)調(diào)，參與相關(guān)規(guī)則制定，創(chuàng)新跨境電子商務(wù)合作方式，融入國外零售體系，化解相關(guān)貿(mào)易摩擦。優(yōu)化進口商品結(jié)構(gòu)，鼓勵先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和零部件進口，穩(wěn)定資源性產(chǎn)品進口，合理增加一般消費品進口。培育國際大宗商品交易平臺。提高一般貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易比重，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高加工貿(mào)易的質(zhì)量和附加值，延長加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，提高加工貿(mào)易增值率。

（十六）建立健全服務(wù)貿(mào)易促進體系。提升服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略地位，著力擴大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，推進服務(wù)貿(mào)易便利化和自由化。鼓勵發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易。依托大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育服務(wù)新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易金融服務(wù)體系，建立與服務(wù)貿(mào)易相適應(yīng)的口岸管理和通關(guān)協(xié)作模式。提高貨物貿(mào)易中的服務(wù)附加值，促進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。推進國內(nèi)服務(wù)市場健全制度、標準、規(guī)范和監(jiān)管體系，為專業(yè)人才和專業(yè)服務(wù)跨境流動提供便利。制定與國際接軌的服務(wù)業(yè)標準化體系，加強與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的人才培養(yǎng)、資格互認、標準制定等方面的國際合作。促進服務(wù)外包升級，提升服務(wù)跨境交付能力，建設(shè)好服務(wù)外包示范城市。

（十七）實施質(zhì)量效益導(dǎo)向型的外貿(mào)政策。支持技術(shù)含量高、附加值大、資源和能源消耗低、環(huán)境污染小、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強的對外貿(mào)易活動，實現(xiàn)外貿(mào)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。進一步完善出口退稅制度，優(yōu)化出口退稅流程。健全出口信用保險體系。加強貿(mào)易風險、匯率風險監(jiān)測分析，適時公布有關(guān)風險提示，引導(dǎo)企業(yè)有效規(guī)避出口風險。

（十八）健全貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制。強化中央、地方、行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)四體聯(lián)動的綜合應(yīng)對機制，指導(dǎo)企業(yè)做好貿(mào)易摩擦預(yù)警、咨詢、對話、磋商、訴訟等工作。有理有節(jié)、化解分歧、爭取雙贏，以協(xié)商方式妥善解決貿(mào)易爭端，對濫用貿(mào)易保護措施和歧視性做法，善于運用規(guī)則進行交涉和制衡。依法開展貿(mào)易救濟調(diào)查，維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)合法權(quán)益。

五、優(yōu)化對外開放區(qū)域布局

建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)，立足東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌，擴大對港澳臺開放合作，推動形成全方位的區(qū)域開放新格局，以區(qū)域開放的提質(zhì)增效帶動經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（十九）建設(shè)若干自由貿(mào)易試驗園區(qū)。深化上海自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放，擴大服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)對外開放，形成促進投資和創(chuàng)新的政策支持體系，并將部分開放措施輻射到浦東新區(qū)，及時總結(jié)改革試點經(jīng)驗，在全國復(fù)制推廣。依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)，推動廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案全面實施，以上海自由貿(mào)易試驗區(qū)試點內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點，充實新的試點內(nèi)容，未來結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略需要逐步向其他地方擴展，推動實施新一輪高水平對外開放。

（二十）完善內(nèi)陸開放新機制。抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機遇，以內(nèi)陸中心城市和城市群為依托，以開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為平臺，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新路徑，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，以加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地為依托，穩(wěn)妥推進有條件的企業(yè)將整機生產(chǎn)、零部件、原材料配套和研發(fā)、結(jié)算等向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)集群，支持在內(nèi)陸中心城市建立先進制造業(yè)中心。鼓勵區(qū)域合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。支持內(nèi)陸城市增開國際客貨運航線，發(fā)展江海聯(lián)運，以及鐵水、陸航等多式聯(lián)運，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對外經(jīng)濟走廊。

（二十一）培育沿邊開放新支點。將沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)建成我國與周邊國家合作的重要平臺，加快沿邊開放步伐。允許沿邊重點口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策。按有關(guān)規(guī)定有序進行邊境經(jīng)濟合作區(qū)新設(shè)、調(diào)區(qū)和擴區(qū)工作。穩(wěn)步發(fā)展跨境經(jīng)濟合作區(qū)，有條件的可結(jié)合規(guī)劃先行啟動中方區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)能源資源進口加工基地，開展面向周邊市場的產(chǎn)業(yè)合作。鼓勵邊境地區(qū)與毗鄰國地方政府加強務(wù)實合作。

（二十二）打造沿海開放新高地。發(fā)揮長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)對外開放門戶的作用，建設(shè)若干服務(wù)全國、面向世界的國際化大都市和城市群，建成具有更強國際影響力的沿海經(jīng)濟帶。推動京津冀協(xié)同發(fā)展。支持沿海地區(qū)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、加強科技研發(fā)，加快從全球加工裝配基地向研發(fā)、先進制造基地轉(zhuǎn)變，推進服務(wù)業(yè)開放先行先試。依托長江黃金水道，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，打造中國經(jīng)濟新支撐帶，建設(shè)陸海雙向?qū)ν忾_放新走廊。

   （二十三）擴大對香港、澳門和臺灣地區(qū)開放。發(fā)揮港澳地區(qū)的開放平臺與示范作用，深化內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，加快實現(xiàn)與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。建設(shè)好深圳前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)、珠海橫琴新區(qū)、廣州南沙新區(qū)。鼓勵內(nèi)地企業(yè)與港澳企業(yè)聯(lián)合走出去。支持內(nèi)地企業(yè)赴港融資，將境外產(chǎn)業(yè)投資與香港金融資本有機結(jié)合。鼓勵內(nèi)地企業(yè)與港澳企業(yè)聯(lián)合成立投資基金，通過多種方式開展投資合作。促進澳門經(jīng)濟適度多元。促進海峽兩岸經(jīng)濟關(guān)系正常化、制度化、自由化，逐步健全兩岸經(jīng)濟合作機制。加強兩岸產(chǎn)業(yè)合作、雙向貿(mào)易投資及便利化方面的合作。充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)等的先行先試作用。深化和拓展與港澳臺地區(qū)高校、科研院所、企業(yè)間科技研發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的合作。