問(wèn)：日前，國(guó)家外匯管理局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶管理政策有關(guān)問(wèn)題的通知》及《境內(nèi)機(jī)構(gòu)經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶管理政策進(jìn)行了大幅調(diào)整。您能介紹一下政策改革的背景嗎？

　　答：外匯賬戶管理是我國(guó)外匯管理和結(jié)售匯制度的重要內(nèi)容，也是改善國(guó)內(nèi)外匯資源配置的重要手段。隨著外匯體制改革的不斷深化，外匯賬戶管理政策也在逐步從強(qiáng)制結(jié)匯向意愿結(jié)匯過(guò)渡，并朝著便利企業(yè)經(jīng)營(yíng)的方向逐步進(jìn)行調(diào)整。

　　1994年外匯體制改革，實(shí)行銀行結(jié)售匯制度時(shí)，對(duì)中資企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制結(jié)匯，經(jīng)常項(xiàng)下的外匯收入除少數(shù)非貿(mào)易非經(jīng)營(yíng)性收入外，都必須賣給外匯指定銀行，不得開立外匯賬戶保留外匯。這一政策為當(dāng)時(shí)集中外匯資源，保障人民幣在經(jīng)常項(xiàng)下有條件可兌換發(fā)揮了積極作用。1997年10月，為便利中資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，允許符合一定條件的中資企業(yè)開立外匯結(jié)算賬戶，在限額內(nèi)保留經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入。由于條件較高，絕大多數(shù)中資企業(yè)都不具備開戶資格。到2001年11月底，全國(guó)只開立了幾百個(gè)外匯結(jié)算賬戶。為改變這種狀況，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展， 2001年 12月 1日 ，進(jìn)一步降低了經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶開立標(biāo)準(zhǔn)，允許年度出口收匯額在200萬(wàn)美元以上且年度外匯支出額為20萬(wàn)美元以上的中資企業(yè)開立外匯結(jié)算賬戶，更多的企業(yè)特別是一些中等規(guī)模的企業(yè)獲得了開戶資格。但由于設(shè)定的開戶門檻仍偏高，許多較小的中資企業(yè)無(wú)法開立賬戶；核定的賬戶限額又偏小，不能滿足企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)需要；同時(shí)，中外資企業(yè)政策上尚存在一定的差別待遇，等等。

　　在當(dāng)前我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后涉外經(jīng)濟(jì)主體不斷增加和對(duì)外經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益頻繁的新形勢(shì)下，為了更加方便企業(yè)經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造一個(gè)中外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展，國(guó)家外匯管理局決定，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶管理改革。

　　問(wèn)：此次賬戶政策改革的主要內(nèi)容是什么？

　　答：這次經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶管理政策的調(diào)整主要體現(xiàn)在以下幾方面：

　　第一，進(jìn)一步放寬了開戶標(biāo)準(zhǔn)。由于經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶主要是為了方便企業(yè)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)往來(lái)，政策調(diào)整后，凡經(jīng)有權(quán)管理部門核準(zhǔn)或備案具有涉外經(jīng)營(yíng)權(quán)或者有經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入的境內(nèi)機(jī)構(gòu)，包括中資企業(yè)、外商投資企業(yè)以及其他境內(nèi)機(jī)構(gòu)，均可以向外匯局申請(qǐng)開立經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶，保留經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入。新的開戶標(biāo)準(zhǔn)，一是擴(kuò)大了中資企業(yè)的開戶范圍，取消了原來(lái)對(duì)企業(yè)外匯收付規(guī)模或進(jìn)出口規(guī)模等要求，有資格申請(qǐng)開戶的企業(yè)數(shù)目將成倍增加，特別是那些規(guī)模偏小的企業(yè)，都可以根據(jù)自身需要決定是否申請(qǐng)開戶；二是統(tǒng)一了中外資企業(yè)的開戶條件。

　　第二，合并了賬戶種類。此前，企業(yè)經(jīng)常項(xiàng)下外匯賬戶按照功能劃分，包括兩大類二十多種賬戶，除了最基本的結(jié)算賬戶外，還有各種不同收支范圍的專用賬戶，這些賬戶收支范圍、限額核定各不相同，造成企業(yè)資金分散、使用不便，銀行操作手續(xù)比較復(fù)雜。這次政策調(diào)整，將現(xiàn)有經(jīng)常項(xiàng)目外匯結(jié)算賬戶和專用賬戶歸并為“經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶”，把原來(lái)由于管理需要分設(shè)的多種賬戶，改為由企業(yè)根據(jù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)要求主動(dòng)申請(qǐng)開戶，減少了企業(yè)頻繁結(jié)匯和購(gòu)匯所產(chǎn)生的管理成本，方便了企業(yè)經(jīng)營(yíng)，提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　第三，實(shí)行了統(tǒng)一的限額管理。這次政策調(diào)整，統(tǒng)一了中外資企業(yè)賬戶限額的管理：境內(nèi)機(jī)構(gòu)經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶的限額，按照上年度經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入的20%核定；捐贈(zèng)、援助、國(guó)際郵政匯兌等有特殊來(lái)源和指定用途的經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶，其限額按照上述特殊來(lái)源外匯收入的100%核定；符合規(guī)定條件，但上年度無(wú)經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入的境內(nèi)機(jī)構(gòu)開立的經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶，外匯局可以為其核定初始限額，原則上不超過(guò)等值10萬(wàn)美元。這樣，境內(nèi)機(jī)構(gòu)的經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入，在外匯局核定的賬戶限額以內(nèi)，可以賣給銀行，也可以存入其賬戶，即在限額內(nèi)境內(nèi)機(jī)構(gòu)可以自愿保留外匯；超出限額的外匯收入則必須結(jié)匯。當(dāng)然，這次確定的賬戶限額核定標(biāo)準(zhǔn)也不是固定不變的。今后，國(guó)家外匯管理局可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國(guó)家國(guó)際收支狀況和外貿(mào)發(fā)展需要以及外匯管理要求，對(duì)限額的核定標(biāo)準(zhǔn)和方法適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

　　第四，推進(jìn)外匯賬戶管理信息系統(tǒng)的使用。為保證此次外匯賬戶政策改革的順利實(shí)施，外匯局將在全國(guó)逐步啟用外匯賬戶管理信息系統(tǒng)，以推動(dòng)外匯局與外匯指定銀行管理信息通道的建立。通過(guò)啟用外匯賬戶管理信息系統(tǒng)，將實(shí)現(xiàn)外匯局賬戶審批信息與銀行開戶信息的電子核對(duì)，以及外匯局對(duì)賬戶收支狀況的及時(shí)監(jiān)控，在此基礎(chǔ)上，可以簡(jiǎn)化賬戶管理措施，提高外匯賬戶管理的效率。

　　問(wèn)：據(jù)悉，目前國(guó)家外匯管理局已經(jīng)開始在全國(guó)推廣應(yīng)用外匯賬戶管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)對(duì)推動(dòng)外匯賬戶改革具有什么作用？

　　答：外匯賬戶管理信息系統(tǒng)是集外匯賬戶信息采集、監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、預(yù)警、分析為一體的電子信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)。國(guó)家外匯管理局制定了外匯賬戶管理信息系統(tǒng)與外匯指定銀行數(shù)據(jù)的接口規(guī)范，銀行要按照接口規(guī)范的要求，直接從其業(yè)務(wù)系統(tǒng)中采集和產(chǎn)生賬戶的電子數(shù)據(jù)，包括開戶信息、賬戶收支余信息、賬戶收入和支出明細(xì)等，并通過(guò)賬戶系統(tǒng)按日?qǐng)?bào)送當(dāng)?shù)赝鈪R局，實(shí)現(xiàn)外匯局對(duì)銀行外匯資金收支流量、存量的監(jiān)測(cè)。前期，該系統(tǒng)在福建、廣東、上海等地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)，效果良好，從9月份起，已經(jīng)開始在全國(guó)推廣。推廣應(yīng)用外匯賬戶管理信息系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)、銀行和外匯局都具有積極意義。

　　第一，企業(yè)和銀行可以享受到更靈活政策。已經(jīng)啟用外匯賬戶管理信息系統(tǒng)，并能通過(guò)系統(tǒng)對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶進(jìn)行監(jiān)管的地區(qū)，外匯局可以在經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶監(jiān)管上采取靈活的措施：（1）企業(yè)可以突破原則上只能開一個(gè)外匯賬戶的限制，在限額內(nèi)根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要經(jīng)核準(zhǔn)開立多個(gè)賬戶。（2）不再對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶進(jìn)行年檢。（3）境內(nèi)機(jī)構(gòu)無(wú)需經(jīng)外匯局核準(zhǔn)，就可以將經(jīng)常項(xiàng)目外匯資金在同一開戶行轉(zhuǎn)為定期存款。（4）不再要求銀行報(bào)送有關(guān)經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶紙質(zhì)報(bào)表，減少了手工報(bào)送的繁雜程序，而沒(méi)有啟用該系統(tǒng)的銀行則須在每月后5個(gè)工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)赝鈪R局報(bào)送外匯賬戶的紙質(zhì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

　　第二，有利于提高外匯局的監(jiān)管效率。外匯賬戶系統(tǒng)的推廣運(yùn)行，對(duì)提高外匯局的監(jiān)管水平具有重要意義，也是今后的發(fā)展方向。隨著結(jié)售匯制度改革的不斷推進(jìn)，將有更多的外匯收支活動(dòng)通過(guò)外匯賬戶進(jìn)行。該系統(tǒng)有助于外匯局在放寬政策的同時(shí)，對(duì)外匯賬戶資金流動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)管，從而提高對(duì)外匯收支活動(dòng)的整體監(jiān)管水平。

　　問(wèn)：此次政策調(diào)整后，中外資企業(yè)在經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶方面的管理政策是否已經(jīng)完全統(tǒng)一？外商投資企業(yè)享受的相關(guān)政策與此前相比是否有所降低？

　　答：經(jīng)過(guò)此次調(diào)整，境內(nèi)中外資企業(yè)在經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶管理政策方面，包括賬戶的開立和使用、限額的核定等，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了完全統(tǒng)一。

　　此次政策調(diào)整后外商投資企業(yè)所享受的待遇沒(méi)有降低。

　　首先，外商投資企業(yè)開立外匯賬戶的條件沒(méi)有改變。根據(jù)原有規(guī)定，外商投資企業(yè)一經(jīng)設(shè)立即可申請(qǐng)開立經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶。由于外商投資企業(yè)設(shè)立后即享有涉外經(jīng)營(yíng)權(quán)，此次政策調(diào)整后，外商投資企業(yè)仍然可以在成立之后立即申請(qǐng)開戶。

　　其次，外商投資企業(yè)外匯賬戶限額的整體水平不會(huì)降低。這次改革對(duì)外商投資企業(yè)經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶限額的核定方法進(jìn)行了一定的調(diào)整，但根據(jù)我們對(duì)目前全國(guó)外商投資企業(yè)外匯賬戶限額狀況的整體分析和估算，政策調(diào)整后，限額的總體規(guī)模基本保持不變。同時(shí)，由于限額核定方法更加合理和靈活，且充分考慮了外商投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，調(diào)整后的經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶政策將更加適應(yīng)企業(yè)的實(shí)際需要。