元旦剛過，全國外匯管理工作會議在春城昆明召開。會議全面總結了2009年外匯管理各項工作，并為2010年工作指明了方向。

會議指出，2009年，外匯管理部門全面貫徹科學發(fā)展觀，認真落實中央關于“保增長、調結構、促改革、惠民生”的總體部署，適時調整外匯管理的方向和重點，出臺了應對國際金融危機的多項措施，支持涉外經濟穩(wěn)步發(fā)展；繼續(xù)深化外匯管理體制改革，提升外匯管理服務經濟發(fā)展的功能；改進跨境資本流動統(tǒng)計和監(jiān)管，防范異常跨境資本流動風險；推動信息公開和政務公開，提高外匯管理透明度；完善外匯儲備經營管理，保障外匯儲備資產安全并取得合理回報。這些措施，對積極應對國際金融危機、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

會議明確提出，2010年外匯管理工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，按照中央關于保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略部署，進一步轉變外匯管理理念和方式，推進外匯管理重點領域改革，加強異常跨境資金流動監(jiān)管，加快數(shù)據(jù)整合和管理系統(tǒng)整合，提高外匯管理政策透明度，完善外匯儲備經營管理，促進國際收支平衡。

會后，中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長易綱接受了《中國外匯》專訪。

《中國外匯》：您在全國外匯管理工作會議上強調，要以全球視野來認識中國經濟金融問題和開展外匯管理工作，對此應該如何理解？

易綱：我們需要以全球視野來認識中國經濟金融問題，在開放經濟的框架下分析中國的外匯管理問題，理解這一框架的關鍵是不斷提高對“發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”的認識。我國不斷融入全球經濟，已成為國際市場不可分割的重要組成部分，跨境資本流動的規(guī)模、頻率和形式處于不斷的變化和調整之中，經濟發(fā)展、開放度的提高對外匯管理的挑戰(zhàn)不斷增大。在我國經常項目已經開放而資本項目仍部分管制的條件下，一旦市場出現(xiàn)一定的套利機會，一些資本項目交易就可能借道經常項目進行跨境套利，正常的貿易和投資資金也會加快財務調整和資產的跨境擺布，規(guī)避經濟損失。例如，亞洲金融危機期間，人民幣面臨貶值壓力，資本外逃、截留外匯存于境外等行為大量出現(xiàn)，1998資本項目甚至出現(xiàn)多年未見的逆差，1998-2002年，平均每年新增外匯儲備不及300億美元；2003年以來，隨著亞洲金融危機的結束和國內經濟的快速發(fā)展，人民幣升值預期較強，加之美元利率持續(xù)走低，企業(yè)、個人紛紛將境外資產調回并結匯，部分境外投機套利資金也借貿易、個人、外商投資等渠道，采取分散、滲透的方式流入，外匯收支持續(xù)大額順差，2003-2009年，平均每年新增外匯儲備超過2800億美元。

《中國外匯》：維護國際收支平衡是外匯管理工作的首要目標之一，2009年在應對國際金融危機的大背景下，我國國際收支呈現(xiàn)出哪些特點？您如何判斷2010年的國際收支形勢？

易綱：面對國際金融危機的挑戰(zhàn)，我國不斷加強和改善宏觀調控，化挑戰(zhàn)為機遇，2009年全年國際收支順差有所下降，國際收支失衡狀況得到改善。但是，隨著國際經濟趨于穩(wěn)定，國內經濟快速回升，我國外匯凈流入勢頭重新增強，2009年新增外匯儲備達到較高規(guī)模。

2010年，全球經濟復蘇勢頭更加明朗，人民幣升值預期、本外幣正利差、國內資產價格等市場因素可能繼續(xù)存在，將導致2010年跨境資金流入有所上升，2010年我國國際收支順差有可能高于2009年，促進國際收支平衡的任務依然艱巨。一是外貿出口有可能出現(xiàn)恢復性增長。隨著全球經濟復蘇勢頭更趨穩(wěn)定，國際市場需求回暖，我國涉外經濟發(fā)展的外部環(huán)境進一步好轉，“走出去”帶動出口效應逐步顯現(xiàn)，中央有關推動出口穩(wěn)定增長的政策也將為出口穩(wěn)步回升創(chuàng)造更加有利條件。二是外商直接投資可能穩(wěn)步增加。我國經濟回暖的步伐明顯快于其他經濟體，國內投資機會較多，勞動力等要素價格仍具競爭優(yōu)勢。主要發(fā)達國家經濟復蘇步伐加快，金融市場的融資功能逐漸恢復，跨國公司擴大生產和全球布局將進一步活躍，外商來華直接投資的步伐將重新加快。三是異常跨境資金流入壓力加大。目前，美、歐、英等主要央行的利率均接近零利率水平，跨境套利交易盛行。有機構估計，2009年上半年美元利差交易規(guī)模高達2500億至5500億美元。規(guī)模巨大的跨境套利交易推動印度、巴西等新興市場國家貨幣大幅升值，股市、樓市價格快速上漲，潛在風險巨大。由于我國利率水平相對較高，人民幣升值預期有所增強，資產本幣化、負債外幣化有進一步擴大的趨勢。

但也應看到，當前及今后一段時期，促進國際收支平衡仍具有不少有利條件。2009年底中央經濟工作會議明確提出，要從制度安排、結構優(yōu)化、政績考核等三方面入手，加快推進經濟發(fā)展方式轉變，要擴大先進技術、裝備和戰(zhàn)略物資進口，要大力實施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)對外投資，等等。我們要堅定信心，扎實工作，密切跟蹤分析國內外形勢，進一步加強和改進外匯管理，努力改善國際收支狀況，促進國際收支平衡。

《中國外匯》：我們注意到，歷任國家外匯管理局領導都強調外匯管理理念和方式的轉變，此次會議上，您再次強調提出了轉變理念。您能否解釋一下“轉變”的內涵？對外匯管理工作的具體要求是什么？

易綱：外匯管理理念的“轉變”，概括起來說就是：從重審批轉變?yōu)橹乇O(jiān)測分析，逐步從較為依賴審批和核準的管理方式轉變?yōu)橹攸c加強跨境資金流動的監(jiān)測分析和預警；從重事前監(jiān)管轉變?yōu)閺娬{事后管理，逐步從事前逐筆審核轉為事后核查和重點查處；從重行為管理轉變?yōu)楦訌娬{主體管理，逐步從按交易行為和業(yè)務性質監(jiān)管轉為以經濟主體為單位進行集中管理。這幾個轉變內在統(tǒng)一、相互聯(lián)系，其出發(fā)點是以人為本，立足點是科學監(jiān)測，著力點是改善服務，關鍵點是風險可控。

下一步，外匯管理系統(tǒng)全體干部要進一步解放思想，要有市場觀念，善于換位思考，要設身處地從市場角度考慮問題，要有成本概念，要認真研究分析我們的管理要求是否會增加市場運行不必要的成本，并在監(jiān)管決策上三思而行。要增強服務意識，寓管理于服務之中，在風險可控的前提下盡可能為經濟主體提供便利，提高我國對外競爭力，充分發(fā)揮外匯管理服務經濟發(fā)展功能。要與時俱進，勇于改革創(chuàng)新，找準外匯管理職能定位，強化監(jiān)測分析職能，逐步淡化審批管理，全面掌握跨境資金流動情況，更好地履行外匯管理職責。

《中國外匯》：2009年，外匯局在深化外匯管理體制改革、促進外匯管理服務經濟功能方面做了大量工作，也取得了很好的成效。今年還將采取哪些措施來促進涉外經濟平穩(wěn)較快發(fā)展？

易綱：為應對國際金融危機，支持涉外經濟穩(wěn)步發(fā)展，2009年以來外匯管理部門出臺了多項措施便利企業(yè)對外貿易和投資活動。如改進出口收結匯聯(lián)網核查管理，緩解出口企業(yè)資金周轉困難；簡化服務外包企業(yè)外匯收支審核手續(xù)；鼓勵銀行開展貿易融資；允許企業(yè)集團外匯資金打包使用，提高外匯資金使用效率；支持境內企業(yè)對外投資，將境外投資外匯資金來源審核和資金匯出核準調整為登記管理，在匯兌環(huán)節(jié)上對境外直接投資基本不再限制；允許符合條件的各類國內企業(yè)進行境外放款；正式上線直接投資外匯管理信息系統(tǒng)，推動外匯管理的電子化和信息化水平，便利涉匯主體辦理外匯業(yè)務相關手續(xù)。

今年我們要順應經濟發(fā)展的總體要求，抓住當前比較有利的改革發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，進一步推動外匯管理重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。一是加快構建貨物貿易收支非現(xiàn)場核查體系，切實加大進出口核銷制度改革力度，實現(xiàn)監(jiān)管方式根本性轉變，提升監(jiān)管效率，促進貿易便利化。二是穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換進程，在有效防范風險的前提下，有選擇、分步驟放寬對跨境資本交易活動的限制，重點研究境內資本市場開放和資本流出問題，有序拓寬對外投資渠道，協(xié)調推動跨境人民幣金融業(yè)務發(fā)展。三是推進國內外匯市場的規(guī)范發(fā)展，加大外匯市場產品創(chuàng)新力度，繼續(xù)支持多種主體進入銀行間外匯市場，改進銀行間外匯市場做市商管理。四是研究推進外匯賬戶管理改革，提升采集涉外主體跨境外匯收支數(shù)據(jù)的全面性和準確性。五是試行企業(yè)出口收匯存放境外運作，提高企業(yè)外匯資金使用效率。

《中國外匯》：外匯局在加強跨境資金流動監(jiān)管方面做了哪些工作？下一步還將采取哪些措施防止異常跨境資金流動對中國經濟造成不利影響？

易綱：2009年以來，外匯局主要從以下方面加強跨境資金流動監(jiān)管：一是完善跨境資金流動監(jiān)測體系。推廣新版國際收支申報系統(tǒng)；將境外機構境內開立、使用外匯賬戶納入統(tǒng)計監(jiān)測；建立數(shù)據(jù)下發(fā)平臺，便利外匯分局進行數(shù)據(jù)監(jiān)測分析。二是改進跨境資金流動管理。加強對異常跨境資金的監(jiān)測分析；提高銀行外匯業(yè)務合規(guī)性管理；完善個人結售匯管理，規(guī)范個人手持外幣現(xiàn)鈔結匯行為。三是積極開展對金融機構、企業(yè)和個人外匯業(yè)務合規(guī)性的專項檢查，嚴厲打擊地下錢莊等外匯違法犯罪行為。四是推進外匯信用體系建設，加大對異常跨境資金檢查力度。

2010年，外匯局將進一步加強對跨境資金流動的監(jiān)管。一是繼續(xù)發(fā)揮異常外匯資金流動監(jiān)管協(xié)調機制作用，對地下錢莊、網絡炒匯等外匯違法違規(guī)行為開展專項打擊行動。二是加大對金融機構自身外匯資金跨境流動的監(jiān)督和檢查，擴大對金融機構自身業(yè)務的非現(xiàn)場檢查覆蓋面。三是進一步完善和豐富異常跨境資金流動的監(jiān)測數(shù)據(jù)，通過外匯非現(xiàn)場檢查系統(tǒng)的推廣與應用，提高對異常跨境資金流動行為的監(jiān)測和預警水平。四是進一步完善跨境資金流動監(jiān)管。完善貿易信貸、服務貿易以及對外擔保等管理，規(guī)范銀行等外匯收支管理，加大個人和服務貿易外匯收支非現(xiàn)場監(jiān)管力度，改進外商投資企業(yè)資本金結匯管理，健全銀行執(zhí)行外匯管理規(guī)定情況的考核制度。五是結合近年來打擊外匯違規(guī)流入方面的典型案例和相關經驗等，進一步加大對外宣傳的力度，提高社會大眾對異常外匯資金流動危害性的認識。

《中國外匯》：外匯管理專業(yè)性很強，對于公眾來說并不容易理解和把握。我們注意到2009年外匯局發(fā)布了《外匯管理概覽》，整理和發(fā)布了外匯統(tǒng)計時間序列數(shù)據(jù)，加大了法規(guī)清理的力度，在透明度方面邁進了一大步。在新的一年，外匯局還將采取哪些措施提高外匯管理的透明度？

易綱：截止到目前，外匯管理法規(guī)近500件，100萬字，內容比較專業(yè)，社會各界難以很好地理解和把握。而且，由于與公眾溝通不夠深入，社會學者以及一些媒體對外匯形勢判斷可能有所偏差，對外匯管理政策可能出現(xiàn)誤讀。這些都需要我們加大宣傳力度，用通俗易懂的語言介紹外匯管理工作，使市場主體更加清晰了解外匯管理業(yè)務辦理要求和依據(jù)，爭取公眾更多理解和支持。

對此，要重點做好以下工作：一是以修訂發(fā)布《國際收支統(tǒng)計申報辦法》為契機，加大國際收支概念、國際收支申報義務和內容等宣傳力度，提升全社會對國際收支申報重要性的認識。二是增加國際收支統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布內容，提高公布頻率，提升統(tǒng)計時效性和統(tǒng)計制度的透明度。三是按照依法行政、政務公開的原則，加大外匯管理法規(guī)整合力度，盡量做到簡明易懂。四是加大輿情監(jiān)測力度。對于當前社會特別關注的“熱錢”、外匯儲備等熱點問題，加強與媒體和公眾的溝通，引導公眾正確認識和理性判斷。

《中國外匯》：面對超過2萬億美元的外匯儲備，大家普遍關心的是如何實現(xiàn)外匯儲備資產安全和保值增值。您能不能談一下這個問題？

易綱：我們將進一步完善外匯儲備經營管理，實現(xiàn)外匯儲備資產保值增值。采取積極審慎的經營方針，深入研判國際經濟金融形勢的發(fā)展變化，努力把握投資機會，拓展投資渠道。完善多元化投資策略，優(yōu)化貨幣和資產擺布。積極配合國家戰(zhàn)略，服務于國家宏觀大局和長遠利益，進一步完善外匯儲備經營管理體制機制，繼續(xù)推進全球化經營布局，加強內部控制和監(jiān)督管理。加大人才引進和培養(yǎng)力度。提高應對突發(fā)事件能力和水平。（完）