2011年9月，國家外匯管理局、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布公告，決定自2011年12月1日起，在江蘇、山東等七個省（市）進行貨物貿(mào)易外匯管理制度改革試點。日前，國家外匯管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題接受了記者采訪。

一、當(dāng)前形勢下，國家外匯管理局等三部門推出貨物貿(mào)易外匯管理制度改革試點的主要考慮是什么？

答：在此項貨物貿(mào)易外匯管理制度改革前，貨物貿(mào)易外匯管理的核心是進出口核銷管理。進出口核銷管理制度自上世紀(jì)90年代初建立以來，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)與我國宏觀經(jīng)濟形勢和國際收支狀況相適應(yīng)，對促進國際收支平衡，防范跨境資金流動風(fēng)險發(fā)揮了重要作用。

近年來，我國涉外經(jīng)濟快速發(fā)展，對外貿(mào)易的規(guī)模、方式和主體都發(fā)生了巨大的變化，以“一一對應(yīng)、逐筆審核”為基礎(chǔ)的進出口核銷管理方式也亟待改變。為此，國家外匯管理局積極適應(yīng)形勢變化，轉(zhuǎn)變外匯管理理念和方式，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，與國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署聯(lián)合推出貨物貿(mào)易外匯管理改革試點，構(gòu)建以總量篩選、動態(tài)監(jiān)測、分類監(jiān)管為特點的新型管理模式，并對出口退稅和出口報關(guān)管理進行了相應(yīng)調(diào)整。改革貨物貿(mào)易外匯管理制度，有助于進一步提高貿(mào)易便利化水平，提升外匯管理手段，防范外匯收支風(fēng)險。

二、請問，如何理解此次貨物貿(mào)易外匯管理制度改革試點所構(gòu)建的便利化與風(fēng)險管理相結(jié)合的新型管理模式？

答：所謂便利化與風(fēng)險管理相結(jié)合，是指既簡化貿(mào)易收付匯手續(xù)和業(yè)務(wù)辦理流程，引導(dǎo)和激勵企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營，同時又提升貨物貿(mào)易外匯管理手段，防范外匯收支風(fēng)險。

貨物貿(mào)易外匯管理制度改革在企業(yè)確認(rèn)知曉相關(guān)政策法規(guī)及對應(yīng)權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上，簡化管理流程，對絕大多數(shù)企業(yè)辦理貨物貿(mào)易外匯收支實施便利政策，包括進一步簡化進口付匯單證審核的要求，取消出口收匯核銷和出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查手續(xù)，大幅取消貨物貿(mào)易項下的行政許可項目等。

同時，對貨物貿(mào)易外匯收支實施全面核查和分類管理，依據(jù)業(yè)務(wù)合規(guī)情況對企業(yè)進行分類并動態(tài)調(diào)整，篩選出極少數(shù)異常、可疑的經(jīng)濟主體，并對其進行重點監(jiān)管，改變過去“一人生病、全體吃藥”的制度安排模式。

三、貨物貿(mào)易外匯管理制度改革有利于“藏匯于民”，但是否會削弱國家對“熱錢”的管控？

答：貨物貿(mào)易外匯管理制度改革是外匯局主動適應(yīng)形勢發(fā)展變化、加快外匯管理理念和方式轉(zhuǎn)變、及時調(diào)整管理方式的重大舉措。這一改革在便利企業(yè)、銀行等市場主體的同時，通過改進和完善管理方式、提高現(xiàn)場核查效率、動態(tài)分類管理、加強部門信息共享和監(jiān)管合作等手段，進一步提高管理針對性，加強外匯收支風(fēng)險監(jiān)管。這主要體現(xiàn)在：首先，外匯局等監(jiān)管部門能夠及時、全面掌握企業(yè)進出口貨物流和收付匯資金流數(shù)據(jù)。其次，外匯局可全口徑監(jiān)測企業(yè)對外貿(mào)易貨物流和資金流的整體匹配情況，借助技術(shù)手段篩選存在可疑及違規(guī)行為的企業(yè)并開展現(xiàn)場核查。第三，加強了對存在可疑及違規(guī)行為的企業(yè)在貿(mào)易收支單證審核、業(yè)務(wù)類型、結(jié)算方式、辦理程序等方面的監(jiān)管。第四，對企業(yè)實施動態(tài)分類管理，外匯局可根據(jù)企業(yè)合規(guī)情況對企業(yè)分類進行調(diào)整。

四、有媒體報道稱，此次貨物貿(mào)易外匯管理制度改革將大幅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，簡化銀行日常業(yè)務(wù)審核。請問，主要體現(xiàn)在哪些方面？

答：這主要體現(xiàn)在：一是企業(yè)出口收匯無需辦理聯(lián)網(wǎng)核查，出口退匯無需逐筆辦理事前核準(zhǔn)，進口付匯需提交銀行審核的單證也大幅簡化，同時，向稅務(wù)部門申報出口退稅時無需提供紙質(zhì)出口收匯核銷單。二是企業(yè)出口收匯后無需再向外匯局辦理核銷手續(xù)。三是企業(yè)與外匯局之間建立實時的信息交互平臺，企業(yè)絕大多數(shù)的信息報送、業(yè)務(wù)報告實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。四是將貿(mào)易收付匯核查系統(tǒng)、出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)等整合為貨物貿(mào)易外匯監(jiān)測系統(tǒng)，便利銀行辦理服務(wù)。五是減少行政許可項目，由原來的6項減少為名錄登記、C類企業(yè)登記管理2項。

五、我們注意到，《關(guān)于貨物貿(mào)易外匯管理制度改革試點的公告》中提出，把企業(yè)分為A、B、C三類并實施動態(tài)管理。請問，這樣做的考慮是什么？企業(yè)應(yīng)如何做才能真正獲得政策便利？

答：改革試點后，外匯局對進出口企業(yè)實施主體分類管理。從過去貨物貿(mào)易外匯監(jiān)管的經(jīng)驗來看，大多數(shù)進出口企業(yè)能夠合規(guī)守法經(jīng)營。因此，外匯局將大多數(shù)正常、合規(guī)經(jīng)營的企業(yè)作為A類，享受各項便利化的政策措施。同時，外匯局通過全面實現(xiàn)非現(xiàn)場監(jiān)測以及現(xiàn)場核實、調(diào)查，將存在可疑及違規(guī)行為的企業(yè)確定為B類或C類進行重點監(jiān)管。這樣，可以將外匯局有限的監(jiān)管力量集中于少數(shù)管理對象，通過針對少數(shù)企業(yè)的嚴(yán)格管理，形成威懾力，引導(dǎo)和激勵企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營。

貨物貿(mào)易外匯管理改革后，絕大多數(shù)合規(guī)守法經(jīng)營的企業(yè)，辦理貨物貿(mào)易外匯收支業(yè)務(wù)均可享有最大程度的便利。只要企業(yè)對外貿(mào)易活動具有真實、合法的交易基礎(chǔ)，能夠按照相關(guān)法規(guī)要求提供必要證明材料，及時報告可能導(dǎo)致貿(mào)易外匯收支與進出口不匹配的交易，企業(yè)就能充分享受改革帶來的政策便利。（完）