國務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署國務(wù)院第642號令，公布《國務(wù)院關(guān)于修改<國際收支統(tǒng)計申報辦法>的決定》，自2014年1月1日起施行。為使大家更加深入地了解此次修改情況，我們就此問題采訪了相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和政府部門的專家。

為綜合反映我國對外經(jīng)濟(jì)狀況，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供重要依據(jù)，1995年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國人民銀行發(fā)布了《國際收支統(tǒng)計申報辦法》，在我國近二十年的國際收支統(tǒng)計中發(fā)揮了積極作用，為什么現(xiàn)在要做出這樣一次重要的修改？

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院院長丁志杰認(rèn)為，近二十年是我國對外經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的時期，這次修改主要是為了適應(yīng)新形勢、新問題和新要求。新形勢就是國際收支交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，交易內(nèi)容、交易類型、交易方式日益多樣化，跨境證券投資、金融衍生品等新產(chǎn)品，以及電子銀行、國際銀行卡等新業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)，國際收支統(tǒng)計監(jiān)測和分析預(yù)警都需要對此盡快適應(yīng)。新問題就是當(dāng)前國際收支運(yùn)行的不確定性因素增多，國際資本跨境異常流動加劇，監(jiān)管難度加大，有必要完善國際收支統(tǒng)計申報制度，進(jìn)一步增強(qiáng)對跨境資金流動的監(jiān)測和分析，提高預(yù)警能力。新要求就是國際貨幣基金組織已于2009年發(fā)布《國際收支和國際投資頭寸手冊》（第六版），這是各國編制國際收支統(tǒng)計報表的通用標(biāo)準(zhǔn)，在統(tǒng)計原則、范圍和分類以及框架結(jié)構(gòu)等多方面進(jìn)行了全面修訂和細(xì)化，同時強(qiáng)化了國際收支頭寸存量統(tǒng)計。這些變化對我國國際收支統(tǒng)計數(shù)據(jù)和方法提出了更高的要求，也為我國健全符合最新國際標(biāo)準(zhǔn)的國際收支統(tǒng)計體系提供了良好的契機(jī)。

這次《國際收支統(tǒng)計申報辦法》的修改體現(xiàn)了國際收支形勢快速變化和宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測分析的最新需要。對照修改前的《辦法》，此次修改的主要特點(diǎn)和內(nèi)容又有哪些？

國際金融問題專家趙慶明分析稱，此次修改突出了五大特點(diǎn)。一是與時俱進(jìn)，按照國際收支統(tǒng)計的最新國際標(biāo)準(zhǔn)全面修訂統(tǒng)計申報范圍和對象等內(nèi)容；二是突出重點(diǎn)，對國際收支存量統(tǒng)計、非中國居民申報義務(wù)等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了修訂；三是查漏補(bǔ)缺，對原《辦法》中缺失的統(tǒng)計內(nèi)容以及我國國際收支統(tǒng)計的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)充，增加了存量統(tǒng)計和非中國居民、中國居民個人等申報主體的義務(wù)；四是優(yōu)化渠道，明確了各類登記結(jié)算、托管等能夠更加方便和準(zhǔn)確提供證券投資數(shù)據(jù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)的報送義務(wù)，減輕申報主體負(fù)擔(dān)，提高數(shù)據(jù)報送效率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確程度；五是明晰權(quán)責(zé)，修訂明確了申報主體和統(tǒng)計人員的統(tǒng)計義務(wù)和違反規(guī)定的罰則要求。

國家外匯管理局國際收支司司長管濤介紹說，《辦法》修改的內(nèi)容主要涉及六個方面：一是明確規(guī)定統(tǒng)計范圍擴(kuò)大至“中國居民對外金融資產(chǎn)、負(fù)債”；二是申報主體由中國居民擴(kuò)大至非中國居民，可以更全面準(zhǔn)確地掌握有關(guān)國際收支交易，尤其是發(fā)生在我國境內(nèi)的與非中國居民的國際收支交易；三是根據(jù)電子銀行、國際銀行卡以及證券市場的管理和發(fā)展情況，增加對提供登記結(jié)算、托管等服務(wù)的機(jī)構(gòu)的申報要求；四是增加對擁有對外金融資產(chǎn)、負(fù)債的中國居民個人的申報義務(wù)；五是根據(jù)對申報主體的修改情況，增加了對這些申報主體的保密義務(wù)；六是刪除原《辦法》中的有關(guān)罰則，明確規(guī)定根據(jù)《中華人民共和國外匯管理條例》的要求進(jìn)行處罰。總的來看，修改后的《國際收支統(tǒng)計申報辦法》可以滿足當(dāng)前和未來一段時間內(nèi)國際收支統(tǒng)計和監(jiān)測的需要。

《國際收支統(tǒng)計申報辦法》修改后，對我國的國際收支統(tǒng)計工作也提出了新的要求。為更好地貫徹落實(shí)，相關(guān)專家提出了意見和建議，作為《辦法》具體實(shí)施部門的國家外匯管理局國際收支司也正在進(jìn)行或準(zhǔn)備著相關(guān)工作。

中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所全球宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任張斌建議，《辦法》修改后還需要進(jìn)一步完善相關(guān)制度，全面提升我國對外金融資產(chǎn)、負(fù)債及交易的統(tǒng)計水平，為宏觀調(diào)控提供重要依據(jù)。同時，繼續(xù)改進(jìn)統(tǒng)計方法，使其更加適應(yīng)《辦法》的新要求，達(dá)到《辦法》修改的目的。此外，還需要加強(qiáng)宣傳，讓申報主體和社會公眾了解自身義務(wù)，提高申報意識，支持我國的國際收支統(tǒng)計工作。

國家外匯管理局國際收支司司長管濤介紹了貫徹落實(shí)《辦法》的三項新舉措：一是按照《國際收支和國際投資頭寸手冊》（第六版）要求，修訂發(fā)布《對外金融資產(chǎn)負(fù)債及交易統(tǒng)計制度》和《涉外收支交易分類與代碼》國家標(biāo)準(zhǔn)。二是在逐步健全對外金融資產(chǎn)、負(fù)債等直接申報統(tǒng)計制度的同時，完善國際收支抽樣調(diào)查統(tǒng)計內(nèi)容，探索估算統(tǒng)計方法，在確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量前提下降低社會成本，便利申報主體。三是增加國際收支統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)頻次和指導(dǎo)力度，加強(qiáng)與銀行等數(shù)據(jù)報送機(jī)構(gòu)面對面的溝通，開展多層次的學(xué)習(xí)宣傳活動，撰寫國際收支統(tǒng)計釋本，向社會公眾和申報主體普及國際收支統(tǒng)計知識。