“譜寫外匯管理改革開放事業(yè)新篇章”專題報道之二

記者  周琰

改革開放40年來，我國對外經(jīng)濟(jì)往來和人員交往越來越密切，外匯管理部門積極轉(zhuǎn)變管理理念和方式，不斷優(yōu)化創(chuàng)新管理方式方法，先后在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域推出重大外匯管理改革，在守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線的前提下，為對外貿(mào)易和交往發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易便利化改革

改革開放以來，我國外貿(mào)發(fā)展逐漸步入“快車道”。為適應(yīng)涉外經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要，根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略部署，外匯管理部門科學(xué)調(diào)整管理理念和方式，穩(wěn)步擴(kuò)大居民貿(mào)易用匯自由度，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)常項目便利化改革，支持對外貿(mào)易發(fā)展。

首先，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項目可兌換。1979年，我國實(shí)行外匯留成制度，適當(dāng)留給創(chuàng)匯的地方、部門和企業(yè)一定比例的外匯額度，以解決發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大業(yè)務(wù)所需要的物資和技術(shù)進(jìn)口需求。1994年，改革外匯管理體制，取消外匯留成制度，實(shí)行銀行結(jié)售匯制度，允許企業(yè)憑有效單證直接到外匯指定銀行購匯。1996年，我國接受國際貨幣基金組織第八條款，宣布經(jīng)常項目完全可兌換，對經(jīng)常項目對外支付和轉(zhuǎn)移不予限制。加入世界貿(mào)易組織以來，通過改進(jìn)外匯賬戶開立和限額管理，逐步擴(kuò)大企業(yè)保留外匯自主權(quán)。2006年，允許企業(yè)直接到銀行開立外匯賬戶。2007年，取消外匯賬戶限額管理，允許企業(yè)根據(jù)經(jīng)營需要自主保留外匯。實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項目可兌換，進(jìn)一步增強(qiáng)了國內(nèi)外對我國改革開放光明前景的信心。

其次，實(shí)施貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易外匯管理改革。2012年，貨物貿(mào)易外匯管理取消進(jìn)出口逐筆核銷制度，建立“總量核查、動態(tài)監(jiān)測、分類管理”的管理體系；2013年，服務(wù)貿(mào)易外匯管理將業(yè)務(wù)審核權(quán)限全部放給銀行，同時大幅簡化單證審核。兩項改革給予絕大多數(shù)合規(guī)經(jīng)營企業(yè)充分便利，企業(yè)辦理業(yè)務(wù)平均時間縮短75%以上，往返外匯局、銀行間的“腳底成本”大幅減少，人力投入減少三分之一，有效降低了企業(yè)經(jīng)營成本。

最后，開展支付機(jī)構(gòu)跨境外匯支付試點(diǎn)。2013年，在北京、上海等5個地區(qū)開展試點(diǎn)，允許支付機(jī)構(gòu)通過銀行為小額跨境電子商務(wù)交易雙方提供外匯集中收付和結(jié)售匯服務(wù)，2015年將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全國，并下放審核權(quán)限、提高單筆限額、擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。截至2017年末，全國共有33家支付機(jī)構(gòu)參與試點(diǎn)，累計辦理跨境外匯收支438億美元，極大地促進(jìn)了跨境電子商務(wù)的發(fā)展。

積極支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展

近年來，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)新型支付技術(shù)的迅速興起，個體化、多樣化、電子化成為發(fā)展趨勢，以跨境電商、市場采購、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)和商品交易所等為代表的貿(mào)易新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

外匯局積極貫徹黨中央“培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，秉持“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則，積極探索完善適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的管理模式和服務(wù)體系，促使市場主體的活力和創(chuàng)造力充分釋放。

外匯局支持培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，助推外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級和貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)。具體來說，一是“擴(kuò)主體”：開放外匯結(jié)算資質(zhì)。如放寬符合條件的境外個人和境內(nèi)個人開立外匯結(jié)算賬戶辦理貿(mào)易收結(jié)匯，允許個體工商戶憑運(yùn)輸單據(jù)等辦理結(jié)匯。二是“拓渠道”：拓寬新業(yè)態(tài)外匯結(jié)算渠道。如允許第三方支付機(jī)構(gòu)代理客戶辦理收付匯，允許跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)內(nèi)的電商在線上綜合服務(wù)平臺報備后自行收匯，突破“誰報關(guān)誰收匯”原則。三是“轉(zhuǎn)思路”：探索適合貿(mào)易創(chuàng)新領(lǐng)域的管理思路。如制定關(guān)于上海國際能源交易中心原油期貨、大連商品交易所鐵礦石期貨實(shí)物交割外匯管理操作指引，結(jié)合期貨交易實(shí)物交割特點(diǎn)，以交易數(shù)據(jù)代替報關(guān)單作為審核真實(shí)性的手段，確保特定品種期貨交易順利開展。

此外，外匯局積極貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求，加快電子化管理步伐。一是允許銀行為符合條件的企業(yè)辦理貨物貿(mào)易外匯收支時審核電子單證，進(jìn)一步促進(jìn)貨物貿(mào)易外匯收支便利化，滿足銀行和企業(yè)辦理外匯業(yè)務(wù)電子化的需求。二是適應(yīng)通關(guān)無紙化改革，協(xié)調(diào)海關(guān)向銀行開放進(jìn)口報關(guān)電子信息，便利銀行運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行貿(mào)易付匯真實(shí)性審核。三是大力推進(jìn)電子銀行渠道建設(shè)，方便個人通過網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行和自助終端等非柜臺渠道辦理結(jié)售匯業(yè)務(wù)。目前，電子銀行渠道的結(jié)售匯已占個人結(jié)售匯總額的80%左右，大大節(jié)約了個人往返銀行的成本及排隊等待時間。

切實(shí)防范跨境資金流動風(fēng)險

長期以來，經(jīng)常項目跨境收支規(guī)模在我國國際收支總體規(guī)模中占比八成左右，在抵御跨境資本流動沖擊、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)和金融市場信心等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。近年來，外匯局按照黨中央關(guān)于防范化解金融風(fēng)險的要求，在創(chuàng)新事中事后非現(xiàn)場管理、開展高風(fēng)險業(yè)務(wù)專項核查、優(yōu)化升級業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、深化跨部門聯(lián)合監(jiān)管等方面多措并舉，實(shí)現(xiàn)防風(fēng)險與促便利、穩(wěn)市場與推改革協(xié)同發(fā)展，有力維護(hù)了國際收支平衡和外匯市場穩(wěn)定。

一方面，外匯局強(qiáng)化異常交易專項核查。緊密關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢和外匯市場資金流動變化，持續(xù)針對離岸轉(zhuǎn)手買賣、出口不收匯、大額預(yù)付貨款等高風(fēng)險業(yè)務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)測分析和專項核查，及時處置違規(guī)行為。如2016年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外匯形勢，共現(xiàn)場核查企業(yè)1萬多家，降級違規(guī)企業(yè)1000多家，向相關(guān)部門通報異常企業(yè)700多家，并處罰相應(yīng)的違規(guī)銀行，切實(shí)防范跨境資金流動風(fēng)險。

另一方面，外匯局加強(qiáng)上下游跨部門聯(lián)合監(jiān)管。與海關(guān)、稅務(wù)、工商等部門簽訂合作備忘錄，建立信息共享、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助機(jī)制，加強(qiáng)對異常企業(yè)的聯(lián)合處置力度。如2017年，外匯局向海關(guān)、稅務(wù)和工商等部門通報2261家貨物貿(mào)易異常企業(yè)，根據(jù)提供的服務(wù)貿(mào)易收付匯數(shù)據(jù)，海關(guān)對4699家企業(yè)進(jìn)行排查，追繳關(guān)稅30億元人民幣，稅務(wù)部門追繳稅款13億元人民幣。

展望未來，外匯局表示，將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，主動適應(yīng)全面開放新格局，在風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易自由化、便利化，不斷提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（來源：金融時報）