國家外匯管理局黨組深入推進學(xué)習(xí)貫徹《習(xí)近平關(guān)于金融工作論述摘編》（以下簡稱《論述摘編》）。近日，國家外匯管理局黨組成員、副局長、新聞發(fā)言人王春英就學(xué)習(xí)貫徹《論述摘編》有關(guān)情況接受了《金融時報》《中國金融》記者采訪。

記者：習(xí)近平總書記強調(diào)，要通過擴大對外開放，提高金融資源配置效率和能力。國家外匯管理局如何理解和落實？

王春英：《論述摘編》是我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平經(jīng)濟思想金融篇的權(quán)威讀本，為做好新時代新征程金融工作提供了理論指南。習(xí)近平總書記指出，擴大金融業(yè)對外開放是我國對外開放的重要方面。縱觀歷史上和當今的金融強國，都具有高度開放的特征。擴大金融高水平開放，有利于通過外部競爭促進金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高金融業(yè)全球競爭能力。

黨的十八大以來，國家外匯管理局穩(wěn)妥有序推進我國資本項目開放，便利市場參與主體充分利用兩個市場、兩種資源。目前，跨境直接投資已實現(xiàn)基本可兌換，跨境融資項下全口徑宏觀審慎管理框架基本建立并不斷完善，跨境證券投資由渠道式開放逐步走向制度型開放。以境外合格機構(gòu)投資者制度（QFII/RQFII）為例，我們采取“小步穩(wěn)跑”的方式，持續(xù)推進相關(guān)外匯管理改革，現(xiàn)已取消額度限制和本金鎖定期等匯兌限制，相關(guān)外匯登記可在境內(nèi)托管銀行直接辦理，越來越多的境外長期資本和金融機構(gòu)通過這一渠道來華展業(yè)興業(yè)。自2020年以來，新完成外匯登記的境外合格機構(gòu)投資者已超過300家。隨著我國金融市場開放持續(xù)深化，中國資產(chǎn)日益成為國際投資者配置的重要標的。根據(jù)中國國際投資頭寸統(tǒng)計，截至2023年末，境外對華證券投資規(guī)模達1.7萬億美元。

下一步，國家外匯管理局將綜合考慮我國經(jīng)濟發(fā)展階段、金融市場發(fā)育程度、金融穩(wěn)定性等因素，有序擴大金融市場規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，著力提升資本項目開放質(zhì)量，助力構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的高水平金融開放格局，服務(wù)中國式現(xiàn)代化。一是深化QFII/RQFII外匯管理改革，擬進一步優(yōu)化登記和匯兌管理手續(xù)，拓寬QFII/RQFII通過境內(nèi)外匯市場進行外匯風險管理的渠道，一體推動證券市場開放和外匯市場改革開放。推動QFII/RQFII與境內(nèi)債券市場直接入市（CIBM）等開放渠道的匯兌管理規(guī)則基本統(tǒng)一，逐步形成外資投資人民幣資產(chǎn)簡明、統(tǒng)一的外匯管理政策框架。二是會同相關(guān)部門研究進一步優(yōu)化基金互認管理規(guī)則、完善債券市場開放機制安排、穩(wěn)妥推進金融衍生品市場開放，著力提升中國金融市場的制度吸引力。

記者：習(xí)近平總書記指出，要促進金融更好為實體經(jīng)濟服務(wù)，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。國家外匯管理局在這方面有哪些舉措？

王春英：習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要強化金融對實體經(jīng)濟的服務(wù)，特別是加大對中小微企業(yè)的金融支持力度。國家外匯管理局堅持把服務(wù)實體經(jīng)濟作為根本宗旨，加大穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資力度，以服務(wù)科技創(chuàng)新和中小微企業(yè)為重點，持續(xù)推進跨境貿(mào)易和投融資便利化。一是在全國實施跨境貿(mào)易外匯收支便利化政策，截至2024年5月末，全國已辦理優(yōu)質(zhì)企業(yè)貿(mào)易收支便利化業(yè)務(wù)超700萬筆。二是優(yōu)化跨境電商等新業(yè)態(tài)外匯結(jié)算服務(wù)，2024年前5個月，銀行和支付機構(gòu)憑交易電子信息為跨境電商辦理外匯收支約4億筆，輻射超過120萬家小微商戶。三是出臺針對高新技術(shù)、“專精特新”、科技型中小企業(yè)的跨境融資便利化政策，允許其自主借用外債，大幅降低企業(yè)融資成本，截至2024年5月末，相關(guān)便利化融資業(yè)務(wù)簽約金額63.5億美元。四是加快跨境金融服務(wù)平臺建設(shè)，截至2024年5月末，累計推出9個融資類、3個政策便利化類應(yīng)用場景，助力近12萬家企業(yè)獲得融資超3400億美元、支持便利付匯超1.5萬億美元。

下一步，國家外匯管理局將繼續(xù)推進跨境貿(mào)易和投融資便利化，助力更多經(jīng)營主體特別是中小微企業(yè)降低跨境結(jié)算成本，更好服務(wù)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是推進跨境貿(mào)易便利化擴面提質(zhì)，便利更多信用優(yōu)良“專精特新”中小企業(yè)外匯結(jié)算，支持貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。二是繼續(xù)加大對跨境電商、海外倉等貿(mào)易新業(yè)態(tài)的支持。支持銀行、支付機構(gòu)憑交易電子信息為貿(mào)易新業(yè)態(tài)主體辦理貿(mào)易結(jié)算，支持市場采購貿(mào)易主體通過聯(lián)網(wǎng)信息平臺在線自助辦理收結(jié)匯，助力降成本、增效率。三是有效支持中小科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)加強和完善面向科技創(chuàng)新的外匯政策供給，不斷提升中小企業(yè)跨境投融資便利化水平。四是不斷豐富跨境金融服務(wù)平臺應(yīng)用場景，更好服務(wù)中小微企業(yè)融資，促進跨境結(jié)算便利化，支持共建“一帶一路”及西部陸海新通道建設(shè)。

記者：習(xí)近平總書記要求，要保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。國家外匯管理局在支持企業(yè)更好開展匯率風險管理方面有哪些打算？

王春英：黨的十八大以來，我國持續(xù)深化匯率市場化改革，人民幣匯率雙向浮動、彈性增強，在合理均衡水平上保持基本穩(wěn)定，有效發(fā)揮了宏觀經(jīng)濟和國際收支自動穩(wěn)定器功能。今年以來，國內(nèi)經(jīng)濟延續(xù)回升向好態(tài)勢，人民幣對美元匯率雙向波動、基本穩(wěn)定，對一籃子貨幣穩(wěn)中有升，在全球主要貨幣中表現(xiàn)穩(wěn)健。但同時，我們也關(guān)注到，美聯(lián)儲降息預(yù)期反復(fù)調(diào)整推高美元匯率、全球金融市場波動加劇，地緣政治局勢依然緊張，對人民幣匯率形成沖擊，給外經(jīng)貿(mào)企業(yè)管理匯率風險帶來擾動。

為幫助外經(jīng)貿(mào)企業(yè)更好應(yīng)對匯率波動風險，國家外匯管理局會同相關(guān)部門在加大政策供給、優(yōu)化金融服務(wù)、加強宣傳培訓(xùn)等方面形成了較為成熟的服務(wù)體系，企業(yè)匯率避險能力得到有效提升。2024年前5個月，增加匯率避險“首辦戶”超1.6萬家，企業(yè)外匯套保比率為27.2%，同比上升3.3個百分點，企業(yè)匯率風險管理服務(wù)取得了積極進展。

下一步，國家外匯管理局將一以貫之把完善企業(yè)匯率風險管理服務(wù)作為一項長期性和基礎(chǔ)性的重點工作持續(xù)推進，加強匯率風險中性理念宣傳，引導(dǎo)銀行部門持續(xù)優(yōu)化匯率風險管理服務(wù)能力，切實提升企業(yè)匯率風險管理水平，助力企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營。

一是持續(xù)強化企業(yè)匯率風險管理宣傳。2022年，國家外匯管理局企業(yè)匯率風險管理服務(wù)小組編發(fā)《企業(yè)匯率風險管理指引》后，獲得較好市場反響。近期將更新發(fā)布《企業(yè)匯率風險管理指引》，增加重點領(lǐng)域企業(yè)套保實踐和案例，并同步在官網(wǎng)推出“企業(yè)匯率風險管理”專欄，便利企業(yè)“一站式”獲取相關(guān)信息資訊。

二是推動金融機構(gòu)建立健全企業(yè)匯率風險管理長效機制。重點引導(dǎo)銀行在加大宣傳與輔導(dǎo)、豐富外匯衍生品類型、完善外匯衍生品線上交易機制、優(yōu)化外匯衍生品授信機制、支持中小微企業(yè)、加強銀行基層能力建設(shè)等方面完善制度、形成合力，切實提升服務(wù)水平。

三是加大對中小微企業(yè)的支持。繼續(xù)會同有關(guān)部門探索和推廣政銀擔合作機制，因地制宜降低中小微企業(yè)匯率風險管理成本。支持和擴大外貿(mào)綜合服務(wù)、市場采購等第三方平臺對中小微企業(yè)匯率避險服務(wù)。

記者：習(xí)近平總書記強調(diào)，越是開放越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風險防控能力。國家外匯管理局在平衡好金融開放與安全、強化外匯領(lǐng)域監(jiān)管方面有何計劃？

王春英：習(xí)近平總書記多次就金融開放和安全作出重要指示，強調(diào)要著力推進金融高水平開放，確保國家金融和經(jīng)濟安全。近年來，國家外匯管理局認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌金融開放和安全的重要論述精神，堅持改革開放和風險防控一體推進，在實踐中探索建立了外匯市場“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理框架，為在守住安全底線前提下擴大外匯領(lǐng)域高水平開放提供了制度保障。

一是以加強宏觀審慎為核心改善跨境資金流動管理。近年來，與中國人民銀行一同，運用金融機構(gòu)外匯存款準備金、遠期售匯業(yè)務(wù)外匯風險準備金、全口徑跨境融資宏觀審慎等工具，以市場化方式逆周期調(diào)節(jié)外匯市場順周期波動，成功應(yīng)對了多輪次、高強度外部沖擊，有效維護外匯市場穩(wěn)健運行。

二是以轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式為核心加強外匯市場微觀監(jiān)管。一方面，持續(xù)創(chuàng)新和完善外匯業(yè)務(wù)真實性管理方式，便利真實合規(guī)的外匯業(yè)務(wù)辦理，探索推動銀行外匯業(yè)務(wù)流程再造，構(gòu)建包括事前客戶識別與分類、事中差異化審核、事后監(jiān)測報告的全流程展業(yè)框架，相關(guān)銀行為優(yōu)質(zhì)一類客戶辦理外匯業(yè)務(wù)平均時間縮短50%-75%。另一方面，加大對虛假欺騙性交易的查處力度，高壓打擊地下錢莊、跨境賭博等外匯違法違規(guī)活動，2017年以來聯(lián)合公安機關(guān)破獲地下錢莊案件600余起，行政處罰地下錢莊交易對手9000余個，罰款金額36億元人民幣，監(jiān)管震懾力持續(xù)增強。

當前，外部環(huán)境復(fù)雜性、嚴峻性、不確定性明顯上升，國家外匯管理局將進一步加強外匯市場“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理，不斷提升監(jiān)管能力和水平，構(gòu)建“更開放、更安全”的外匯管理體制機制。一是加強跨境資金流動宏觀審慎管理。完善跨境資金流動監(jiān)測預(yù)警和響應(yīng)機制，完善宏觀審慎政策工具箱，切實維護外匯市場穩(wěn)定和國家經(jīng)濟金融安全。二是強化外匯領(lǐng)域監(jiān)管全覆蓋。依法全面監(jiān)管外匯業(yè)務(wù)，完善外匯管理政策體系，加強常態(tài)化監(jiān)管，充分運用科技手段提升監(jiān)管效能。完善“實質(zhì)真實、方式多元、盡職免責、安全高效”的跨境交易真實性管理機制，按照“成熟一家、啟動一家”原則穩(wěn)步推動銀行外匯展業(yè)改革。嚴厲打擊外匯領(lǐng)域違法違規(guī)活動，有力有效維護外匯市場健康秩序。