國務院新聞辦公室于2025年5月22日（星期四）下午3時舉行新聞發(fā)布會，請科技部副部長邱勇，中國人民銀行副行長、國家外匯局局長朱鶴新，金融監(jiān)管總局新聞發(fā)言人、政策研究司司長郭武平，中國證監(jiān)會首席風險官、發(fā)行監(jiān)管司司長嚴伯進介紹科技金融政策有關(guān)情況，并答記者問。以下為中國人民銀行副行長、國家外匯局局長朱鶴新的問答實錄：

新華社新華財經(jīng)記者：我注意到，《加快構(gòu)建科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強的若干政策舉措》提出，建立債券市場“科技板”，請問背后的考慮是什么？目前這項工作有哪些進展？

中國人民銀行副行長、國家外匯局局長朱鶴新：謝謝你的提問，剛才邱勇副部長把《若干政策舉措》作了介紹，在介紹的過程中，邱勇副部長說有兩個亮點，其中一個亮點就是剛才你提出的，在債券市場設立“科技板”，這也是大家比較關(guān)注的，現(xiàn)在應該說進展下來還是比較順利的，實際上也是解決我們現(xiàn)在一個重點難點的問題，就是股權(quán)結(jié)構(gòu)在“募投管退”當中最前端的“募”的問題。為提升債券市場對科技創(chuàng)新支持的適配性，人民銀行會同證監(jiān)會、科技部、金融監(jiān)管總局等部門建立了債券市場“科技板”，在繼續(xù)服務好科技型企業(yè)的基礎上，支持金融機構(gòu)、股權(quán)投資機構(gòu)發(fā)行科技創(chuàng)新債券，豐富科創(chuàng)債券產(chǎn)品體系。這次把科技型企業(yè)發(fā)行的債券單獨拿出來，并在債券發(fā)行交易制度上作出差異化安排。這個差異化安排主要體現(xiàn)在幾個方面，第一是支持發(fā)行人靈活分期發(fā)行債券，第二是簡化信息披露的一些要求，第三是自主設計含權(quán)結(jié)構(gòu)、還本付息等債券條款，第四是減免債券發(fā)行交易手續(xù)費，第五是組織做市商提供專門做市報價服務，第六是推動評級機構(gòu)創(chuàng)新設計專門的評級方法。5月7日，人民銀行、證監(jiān)會已經(jīng)發(fā)布公告，具體措施正在落地當中。

在這3類發(fā)行科創(chuàng)債券的主體當中，最需要給予支持的就是股權(quán)投資機構(gòu)。股權(quán)投資機構(gòu)在支持科技創(chuàng)新，特別是促進創(chuàng)新資本形成方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。剛才邱部長也講了，股權(quán)投資結(jié)構(gòu)是投早、投小、投長期、投硬科技的重要力量，但目前存在什么問題呢？主要是股權(quán)投資機構(gòu)本身是輕資產(chǎn)的，長投資周期的，靠自身發(fā)債融資期限比較短，而且融資成本也比較高。所以，通過這樣一個科技板，要解決期限短、融資成本高的問題，因此債券市場科技板將創(chuàng)設科技創(chuàng)新債券風險分擔工具，由人民銀行提供低成本再貸款資金，通過擔保增信、直接投資等方式，同時也加強與地方政府、市場增信機構(gòu)合作，共同分擔債券投資人的違約損失風險，支持股權(quán)投資機構(gòu)發(fā)行低成本、長期限的科創(chuàng)債券。為激勵創(chuàng)投行業(yè)提升服務能力，工具將重點支持排名靠前、投資經(jīng)驗豐富的頭部股權(quán)投資機構(gòu)發(fā)行債券。我們也希望通過這樣的工具創(chuàng)新，能夠給市場化的股權(quán)投資機構(gòu)拓展一條資金的渠道，解決募資難的問題。

目前市場各方響應積極，多家機構(gòu)已經(jīng)注冊或者已經(jīng)發(fā)行的科技創(chuàng)新債券，我們也統(tǒng)計了一下，現(xiàn)在已經(jīng)將近有100家左右的機構(gòu)在發(fā)行科技創(chuàng)新債券，已經(jīng)超過了2500億。下一步，我們還是要密切關(guān)注，繼續(xù)推進，共同建設好債券市場的“科技板”，同時在這個過程中，我們還希望持續(xù)完善配套的支持機制，讓“科技板”能夠發(fā)揮更大的作用。謝謝。

中國證券報記者：對于構(gòu)建與科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制，請問人民銀行有哪些具體的政策舉措？謝謝。

朱鶴新：謝謝你的提問。眾所周知，做好科技金融工作既是支持科技強國建設的內(nèi)在要求，同時也是金融機構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的需要，更是我們金融管理部門的職責所在。所以，黨的二十屆三中全會、中央金融工作會議、全國科技大會都對科技金融作出了部署和要求，要求構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制。近年來，我們?nèi)嗣胥y行和相關(guān)的金融管理部門，以及科技部采取了很多積極措施，健全政策框架，應該說科技金融的“四梁八柱”已經(jīng)基本搭建完成，多元金融體系初步形成。截至今年3月末，科技型中小企業(yè)貸款余額已超過3.3萬億元，而且同比增長24%，連續(xù)3年的增速都超過了20%；全國“專精特新”企業(yè)貸款余額已經(jīng)超過了6.3萬億元，同比增長15.1%，這也是遠遠超過我們貸款的平均增速；第三個數(shù)據(jù)是銀行金融機構(gòu)與企業(yè)簽訂的設備更新的貸款余額已經(jīng)達到了1.2萬億，這個設備更新很多是跟科技型企業(yè)相關(guān)聯(lián)的；第四組數(shù)據(jù)是銀行間債券市場投向科創(chuàng)企業(yè)領(lǐng)域余額突破了1萬億，在A股上市的“專精特新”企業(yè)已經(jīng)超過1900家，這說明我們這幾年政策在科技領(lǐng)域取得了積極成果，這也體現(xiàn)了我們金融機構(gòu)、金融部門以及科技部幾家抬，形成的合力，也逐步暢通了科技、金融、產(chǎn)業(yè)這樣一個循環(huán)，從而有利于我們促進高質(zhì)量發(fā)展。

近期出臺的《若干政策舉措》，對進一步深化體制機制創(chuàng)新，提出了更加具體的工作舉措。這些舉措要得到真正地落實，人民銀行將重點做好以下工作：

一是要提升科技貸款的投放強度和服務能力。這體現(xiàn)在兩個方面，第一是規(guī)模上要更有力度，人民銀行已經(jīng)將科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款的規(guī)模由5000億元提升到8000億元，同時下調(diào)再貸款利率，由1.75%下調(diào)到1.5%，其目的還是引導金融機構(gòu)為企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新和設備更新提供更大力度、更加精準的貸款支持。第二體現(xiàn)在服務上要更有溫度，推動銀行深化科技信貸服務能力的建設，在內(nèi)部管理、人才建設、風險評估、產(chǎn)品服務等方面構(gòu)建專項機制，匹配高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特點，提升服務覆蓋面，讓更多中小科技企業(yè)獲得優(yōu)質(zhì)的信貸服務。

二是關(guān)于建設債券市場的“科技板”，這也是支持科技發(fā)展的一項創(chuàng)新性舉措，剛才我已經(jīng)給大家介紹過了。我們把發(fā)展股權(quán)融資、壯大耐心資本作為重中之重，促進創(chuàng)投行業(yè)“募投管退”的循環(huán)，解決這類機構(gòu)的募資難問題，這是一個亮點也是一個創(chuàng)新點。

三是培育完善科技金融生態(tài)體系。推動銀行、保險、證券等各類金融機構(gòu)和股權(quán)投資機構(gòu)之間的分工協(xié)作，形成差異化、專業(yè)化的發(fā)展格局，同時我們也鼓勵開發(fā)性政策性金融機構(gòu)為國家重大科技任務提供融資支持。加強科技型企業(yè)跨境金融服務，因為現(xiàn)在科技型企業(yè)不光是面向國內(nèi)的，還有很多是面向國外的，我們將穩(wěn)步推進合格境外有限合伙人（QFLP）試點、跨境融資便利化試點。擴大科技公共信息開放共享，在全國范圍內(nèi)推廣“創(chuàng)新積分制”，主要是畫像畫得準，為科技金融服務提供信息數(shù)據(jù)支撐。

四是要提高科技要素密集地區(qū)的金融服務水平。根據(jù)國家科技發(fā)展總體布局，著力推動北京、上海等13個重點地區(qū)優(yōu)化區(qū)域科技金融服務體系，在強度和能力上要達到更高水平，實際上起到一個引領(lǐng)示范的作用，支持保障國際和區(qū)域科創(chuàng)中心的建設。更好發(fā)揮科創(chuàng)改革試驗區(qū)作用，為全國提供示范引領(lǐng)。加強地區(qū)間的聯(lián)動交流，促進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和典型模式的復制推廣。這方面我們在全國很多地區(qū)都有一些很好的經(jīng)驗，當然同時也懇請今天在座的媒體朋友在這方面多給支持。謝謝。

證券時報記者：我們看到《政策舉措》中有一些關(guān)于科技金融的配套政策，請問接下來將會從哪些方面推動這些舉措的落實落細？謝謝。

朱鶴新：謝謝你的提問。推進科技金融工作，光有政策舉措還是不夠的，還要有一些配套措施才能發(fā)揮更大的作用。我們下一步在進一步優(yōu)化科技金融發(fā)展環(huán)境上還要下功夫，具體體現(xiàn)在三個方面：

一是要提升政銀企對接的效率。對點多面廣的廣大科技型中小企業(yè)，通過在全國范圍內(nèi)推廣“創(chuàng)新積分制”，并優(yōu)化創(chuàng)新積分評價辦法，為科技型中小企業(yè)精準畫像，主要目的是幫助金融機構(gòu)準確識別和挖掘更多科技含量的企業(yè)，讓金融活水流入到我們科技型中小企業(yè)當中去。對于一些國家重大的科技任務，我們將建立融資對接推薦機制，推動科技產(chǎn)業(yè)部門梳理重點項目和企業(yè)信息，引導金融機構(gòu)“點對點”地提供多元的融資支持。這是分了兩塊，一塊是比較小的，政銀企怎么發(fā)揮作用，這里面發(fā)揮創(chuàng)新積分的作用，那些重大的特別大的項目，要發(fā)揮“點對點”的作用。

二是加快科技公共信息開放共享。金融機構(gòu)在這方面的訴求是比較多的，我們?nèi)嗣胥y行將聯(lián)合科技部加強科技公共信息共享的政策指引，為各地擴大科技信息共享提供標準。同時，利用地方征信平臺和有關(guān)金融服務信息平臺等渠道，加強公共數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)等各類信息的歸集整合，創(chuàng)新數(shù)據(jù)授權(quán)運用和查詢獲取方式，為金融機構(gòu)投融資決策提供信息數(shù)據(jù)的支撐。這方面不僅要發(fā)揮征信平臺的作用，我們還希望在其他方面，包括政府類的一些公共信息方面提供一些支持，包括科技部的一些信息來提供支撐。

三是因為中小企業(yè)風險還是比較大的，我們希望推動加大科技金融風險的補償力度。財政政策對激勵引導金融機構(gòu)支持科技創(chuàng)新具有重要作用。所以我們要配合好財政部門，用好用足貸款貼息、風險補償?shù)日?，有效發(fā)揮政府性融資擔保體系作用，這是非常重要的，要通過多方分攤風險，激勵金融機構(gòu)提高風險容忍度，開發(fā)更便捷、低門檻的貸款產(chǎn)品，進一步加大對科技型企業(yè)的信貸、債券等融資支持力度。謝謝。